锦州市，十三五。土地整治规划编制工作方案 为确保,十三五,土地整治规划编制工作顺利开展 根据国家和省关于 十三五.土地整治规划编制的工作要求和部署。结合我市实际，制定本工作方案,一。规划编制的必要性、锦州市。十二五.土地整治规划批准实施以来 我市以高标准基本农田建设.农村土地整理为重点,全面推进土地整治工作.有力促进了耕地保护。节约集约用地、城乡统筹发展和生态文明建设.科学编制并实施.十三五。土地整治规划、明确土地整治指导原则.目标任务和方针政策，规范有序开展田水路林村综合整治,是贯彻落实发展新理念，进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措.有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略、有利于美丽乡村建设，新型工业化 新型城镇化和生态文明建设，为进一步有效整合资源、聚合资金 整体推进土地综合整治.迫切需要开展、十三五、土地整治规划编制工作，二.规划编制指导原则 一,指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中.五中。六中全会精神，紧紧围绕统筹推进,五位一体.总体布局和协调推进，四个全面。战略布局，牢固树立和贯彻落实创新 协调,绿色、开放.共享发展新理念.着力推进供给侧结构性改革。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以提高耕地产能.拓展建设空间 改善生态环境为主线。以整体有序推进田水路林村综合整治为目标.大力推进农用地整理和高标准农田建设.积极开展农村建设用地整理、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，适度开发宜耕后备土地资源。为全面建成小康社会，促进、五化，协同发展奠定坚实基础、二。基本原则,1.保护优先、坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点.全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务.确保耕地面积不减少。质量不降低，夯实农业现代化基础,坚持保护环境 围绕国土生态安全建设、合理安排土地整治重点区域。重点工程和重点项目.构建区域生态安全格局 保护和恢复自然山水空间 提高国土综合承载能力，2 城乡统筹。按照新农村建设和新型工业化 新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整理，城乡建设用地增减挂钩 工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等、调整优化城乡用地结构和布局.发挥土地整治综合效益，提高节约集约用地水平,改善农业生产生活条件和农村人居环境,推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展,3 依法依规，依据土地管理有关法律法规。土地利用总体规划.新型城镇化规划等的部署安排 落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务，并做好与农业，林业。水利，生态等相关规划的协调衔接,推动规划管理法治化,制度化,4 民主决策，坚持以人民为中心 完善共建，共治，共享机制,不断提高人民满意度、扩大规划编制公众参与.多渠道听取社会各方意见、充分尊重公众意愿，确保规划编制公开.透明，做好专家咨询，加强对重要指标 重点工程和重点项目的论证。提高规划的科学性 加强部门协调和上下衔接 做到与相关规划 上下级规划之间衔接一致。三.规划编制主要任务,一，期限范围,本轮土地整治规划以2015年为基期年.以2020年为规划目标年，规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础、规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地.二.主要任务.1,总结评价上一轮规划.认真总结上一轮规划编制的经验,客观评价规划实施取得的成效和存在的问题 结合，十三五，时期新常态下经济社会发展形势，分析研判土地整治面临的新任务、新要求。提出规划编制与实施的对策建议。2。深入分析土地整治潜力。充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果.全面分析测算土地整治潜力。包括土地整治补充耕地的数量，质量和空间分布 农村建设用地整理规模、节地潜力和重点区域,城镇低效用地再开发,工矿废弃地复垦利用等的规模,方向和地域分布，损毁。污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等.3、开展土地整治专题研究，围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求,因地制宜组织开展土地整治战略与目标.土地整治潜力与重点工程。高标准基本农田建设。城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究 4.明确土地整治的目标任务.结合经济社会发展要求。土地利用总体规划安排和土地整治潜力 提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务 确定各项土地整治活动的规模，结构.布局和时序,分解落实高标准农田建设.补充耕地、城乡建设用地增减挂钩,工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务、5、确定土地整治空间布局,根据土地整治目标任务，以土地整治潜力为基础，围绕高标准农田建设,土地整理复垦开发.科学划定土地整治重点区域、确定土地整治重点工程和重点项目、6.制定规划实施的保障措施，提出实施规划的资金安排及筹资渠道，制定规划实施的激励政策,搭建土地整治规划实施平台、完善规划实施的行政,经济，技术和公众参与等措施，7，推进规划信息化建设、按照国土资源,一张图.综合监管平台建设的总体部署。充分运用信息技术和第二次土地调查.年度土地变更调查成果.与土地利用总体规划数据库建设相衔接,同步建设土地整治规划数据库.实现规划成果叠加上图.动态更新.四，规划编制主要成果。一,文字成果.主要包括规划文本，规划说明和专题研究报告，评审论证材料等规划附件.二 图件成果、主要包括土地整治潜力分布图,高标准基本农田保护示范区规划图.土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等.三、数据成果，主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据。规划文档 规划表格和元数据等,五、规划编制进度安排 一 前期准备、2017年6月底,2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室,制定土地整治规划编制工作方案.落实技术协作单位和规划编制经费、二.调查研究，2017年8月初，2017年9月底按照土地整治规划编制要求,收集与土地整治规划相关的自然资源条件，经济社会状况。生态环境状况、土地利用现状.相关规划及标准等材料,以乡镇为单元。分析评价土地整治潜力，并对土地整治重大问题进行专题研究.三 成果编制,2017年10月初.2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上,明确土地整治战略与目标。按照土地利用总体规划和经济社会发展要求.提出土地整治规划方案，编制规划文本、规划说明。规划图集，规划数据库等初步成果,四,协调论证、2017年12月初，2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见。组织有关部门、专家对规划方案进行论证.综合各方面意见、完善规划成果，五,评审报批，2017年12月中旬、2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审、规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后 报锦州市人民政府审批。六、规划编制保障措施，一、加强组织领导、市政府成立规划编制工作领导小组 市政府分管副市长任组长.市国土。发改、财政，农业。林业.住建。规划、交通.水利，环保、统计 海洋.旅游。农委，气象等部门为成员单位。负责制定工作计划，审查规划方案 协调重大问题等 领导小组下设办公室,办公室设在国土资源局 负责规划编制的日常组织协调工作。各县、市，区参照市级规划编制成立相应的机构,二,落实工作经费，鉴于土地整治规划编制工作时间紧、任务重、要求高，为保证规划成果编制质量和进度。要通过政府采购方式选定技术强.信誉好,资质高。熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位 具体承担规划成果编制工作 各县。市。区财政部门要尽快落实规划编制工作经费。以保障规划编制工作顺利开展、三，改进工作方式、坚持政府组织,专家领衔,部门合作。公众参与.科学决策的工作方针。合理安排规划编制各项工作，采取多种方式扩大公众参与.增强规划编制的公开性和透明度 切实提高规划的科学决策水平，四，注重工作协调、国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调、各成员单位要及时,无偿向规划编制办公室提供相关资料。使土地整治规划与相关规划保持协调衔接，提高规划的可操作性，五。强化技术支撑,充分利用信息技术。在规划图件编制.规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用 提高规划成果质量。加快工作进度。确保规划编制工作按期完成,