锦州市 十三五。土地整治规划编制工作方案 为确保，十三五.土地整治规划编制工作顺利开展.根据国家和省关于、十三五,土地整治规划编制的工作要求和部署，结合我市实际。制定本工作方案.一，规划编制的必要性，锦州市，十二五，土地整治规划批准实施以来，我市以高标准基本农田建设、农村土地整理为重点。全面推进土地整治工作.有力促进了耕地保护、节约集约用地 城乡统筹发展和生态文明建设 科学编制并实施,十三五 土地整治规划 明确土地整治指导原则 目标任务和方针政策。规范有序开展田水路林村综合整治 是贯彻落实发展新理念、进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措。有利于深化实施藏粮于地和节约优先战略、有利于美丽乡村建设 新型工业化，新型城镇化和生态文明建设。为进一步有效整合资源、聚合资金,整体推进土地综合整治、迫切需要开展。十三五，土地整治规划编制工作 二。规划编制指导原则、一.指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中 六中全会精神。紧紧围绕统筹推进、五位一体、总体布局和协调推进、四个全面.战略布局，牢固树立和贯彻落实创新。协调、绿色 开放。共享发展新理念,着力推进供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度.以提高耕地产能。拓展建设空间、改善生态环境为主线。以整体有序推进田水路林村综合整治为目标,大力推进农用地整理和高标准农田建设.积极开展农村建设用地整理、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦 适度开发宜耕后备土地资源,为全面建成小康社会、促进。五化、协同发展奠定坚实基础，二 基本原则.1，保护优先。坚守耕地保护红线。以高标准农田建设为重点,全面落实土地整理复垦开发和高标准基本农田建设任务。确保耕地面积不减少。质量不降低,夯实农业现代化基础 坚持保护环境。围绕国土生态安全建设,合理安排土地整治重点区域，重点工程和重点项目。构建区域生态安全格局，保护和恢复自然山水空间。提高国土综合承载能力，2、城乡统筹 按照新农村建设和新型工业化.新型城镇化战略要求、统筹安排农村土地整理 城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用.城镇低效用地再开发等，调整优化城乡用地结构和布局.发挥土地整治综合效益，提高节约集约用地水平 改善农业生产生活条件和农村人居环境 推进美丽乡村建设和城乡发展一体化发展、3，依法依规，依据土地管理有关法律法规 土地利用总体规划，新型城镇化规划等的部署安排.落实和细化土地利用总体规划确定的土地整治目标任务 并做好与农业 林业.水利、生态等相关规划的协调衔接,推动规划管理法治化 制度化。4，民主决策。坚持以人民为中心.完善共建,共治.共享机制。不断提高人民满意度，扩大规划编制公众参与.多渠道听取社会各方意见.充分尊重公众意愿,确保规划编制公开，透明,做好专家咨询.加强对重要指标,重点工程和重点项目的论证 提高规划的科学性 加强部门协调和上下衔接、做到与相关规划、上下级规划之间衔接一致、三。规划编制主要任务。一，期限范围，本轮土地整治规划以2015年为基期年 以2020年为规划目标年,规划数据以第二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础,规划范围为锦州市行政辖区内的全部土地.二，主要任务。1 总结评价上一轮规划 认真总结上一轮规划编制的经验、客观评价规划实施取得的成效和存在的问题、结合.十三五，时期新常态下经济社会发展形势，分析研判土地整治面临的新任务 新要求。提出规划编制与实施的对策建议 2,深入分析土地整治潜力.充分利用第二次土地调查和耕地后备资源调查评价等成果。全面分析测算土地整治潜力,包括土地整治补充耕地的数量，质量和空间分布 农村建设用地整理规模、节地潜力和重点区域、城镇低效用地再开发.工矿废弃地复垦利用等的规模,方向和地域分布 损毁 污染和退化土地整治改造的规模和重点地区等 3，开展土地整治专题研究.围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治提出的新要求 因地制宜组织开展土地整治战略与目标,土地整治潜力与重点工程 高标准基本农田建设.城乡建设用地整理和土地整治规划实施政策等重大问题研究 4.明确土地整治的目标任务、结合经济社会发展要求 土地利用总体规划安排和土地整治潜力。提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务,确定各项土地整治活动的规模、结构，布局和时序,分解落实高标准农田建设、补充耕地，城乡建设用地增减挂钩 工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务，5 确定土地整治空间布局.根据土地整治目标任务.以土地整治潜力为基础,围绕高标准农田建设，土地整理复垦开发,科学划定土地整治重点区域,确定土地整治重点工程和重点项目。6，制定规划实施的保障措施,提出实施规划的资金安排及筹资渠道，制定规划实施的激励政策，搭建土地整治规划实施平台 完善规划实施的行政,经济，技术和公众参与等措施,7.推进规划信息化建设，按照国土资源.一张图，综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术和第二次土地调查，年度土地变更调查成果，与土地利用总体规划数据库建设相衔接、同步建设土地整治规划数据库 实现规划成果叠加上图。动态更新。四。规划编制主要成果，一.文字成果 主要包括规划文本.规划说明和专题研究报告,评审论证材料等规划附件.二,图件成果、主要包括土地整治潜力分布图,高标准基本农田保护示范区规划图 土地整治规划图和土地整治重点工程规划图等.三、数据成果.主要包括规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档,规划表格和元数据等、五，规划编制进度安排 一 前期准备,2017年6月底。2017年7月底成立规划编制领导小组和规划编制办公室，制定土地整治规划编制工作方案，落实技术协作单位和规划编制经费。二 调查研究，2017年8月初,2017年9月底按照土地整治规划编制要求.收集与土地整治规划相关的自然资源条件。经济社会状况 生态环境状况,土地利用现状,相关规划及标准等材料 以乡镇为单元、分析评价土地整治潜力 并对土地整治重大问题进行专题研究、三,成果编制、2017年10月初。2017年11月底在土地整治潜力评价及专题研究的基础上，明确土地整治战略与目标,按照土地利用总体规划和经济社会发展要求、提出土地整治规划方案,编制规划文本、规划说明、规划图集、规划数据库等初步成果 四、协调论证。2017年12月初.2017年12月中旬采取多种方式广泛征求公众意见。组织有关部门 专家对规划方案进行论证，综合各方面意见。完善规划成果,五,评审报批。2017年12月中旬.2017年12月底组织有关部门和专家对规划成果进行评审、规划成果经同级规划编制领导小组审核同意后.报锦州市人民政府审批，六.规划编制保障措施.一,加强组织领导、市政府成立规划编制工作领导小组，市政府分管副市长任组长 市国土、发改、财政。农业.林业、住建、规划，交通 水利.环保。统计、海洋.旅游,农委.气象等部门为成员单位，负责制定工作计划。审查规划方案.协调重大问题等.领导小组下设办公室,办公室设在国土资源局、负责规划编制的日常组织协调工作.各县、市 区参照市级规划编制成立相应的机构.二.落实工作经费 鉴于土地整治规划编制工作时间紧、任务重 要求高.为保证规划成果编制质量和进度,要通过政府采购方式选定技术强 信誉好 资质高。熟悉当地情况的土地规划甲级技术协作单位 具体承担规划成果编制工作。各县 市,区财政部门要尽快落实规划编制工作经费,以保障规划编制工作顺利开展.三。改进工作方式 坚持政府组织。专家领衔，部门合作、公众参与.科学决策的工作方针,合理安排规划编制各项工作、采取多种方式扩大公众参与,增强规划编制的公开性和透明度,切实提高规划的科学决策水平。四 注重工作协调，国土资源部门要加强与领导小组成员单位的工作协调.各成员单位要及时.无偿向规划编制办公室提供相关资料。使土地整治规划与相关规划保持协调衔接 提高规划的可操作性 五.强化技术支撑,充分利用信息技术、在规划图件编制,规划数据库建设等方面发挥现代科技手段的作用.提高规划成果质量，加快工作进度，确保规划编制工作按期完成，