无锡市地震应急预案1、总则1 1 编制目的建立健全我市地震应急救援体系和运行机制 规范应急救援行为，提高应急救援能力.科学、有序.高效地做好应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和经济损失.维护社会稳定、1,2 编制依据依据 中华人民共和国防震减灾法.破坏性地震应急条例 江苏省防震减灾条例,江苏省地震应急预案 和、无锡市突发公共事件总体应急预案，等。制定本预案，1 3，适用范围本预案适用于发生在无锡市行政辖区,以及其他地区对无锡有影响的地震灾害和事件的应急处置工作，1、4、工作原则以人为本.减少危害。把保障人民群众生命财产安全放在地震应急工作的首位，建立政府主导,专家支持，群众参与的应急救援机制,最大限度地减少地震灾害造成的损失,统一领导 分级负责.我市发生地震灾害后，各级政府应当立即按照地震应急预案实施地震应急、处置本行政区域内的地震灾害事件，快速反应。协调高效，整合现有各类应急资源.形成共享平台，确保应急信息及时准确传递,应急资源合理调配.建立协调一致的应急救援体系 形成统一指挥。反应灵敏.功能齐全 协调有序，运转高效的应急处置机制。预防为主 平震结合,全面落实预防为主 防御与救助相结合的方针，树立常备不懈的观念 强化监测.预警和预防工作、开展科学研究 提高地震应急救援水平 加强宣传教育,强化应急救援专业队伍和志愿者队伍的建设 培训和演练 2,组织体系2.1.市抗震救灾指挥部根据地震预警及灾害发展 市政府成立无锡市抗震救灾指挥部、以下简称市指挥部.统一领导全市抗震救灾工作。指挥长由市长或分管副市长担任、启动。级或，级响应时,由市长担任指挥长 启动、级或.级响应时。由分管副市长担任指挥长.副指挥长由分管副市长.启动，级或,级响应时.或分管副秘书长 军分区司令员,市地震局局长担任。成员由市委宣传部。市地震局,市应急办、市发改委,市经信委,市信电局.市教育局、市科技局，市公安局,市民政局，市财政局、市国土局。市住建局，市交通运输局 市水利局 市商务局.市文广新局,市卫计委.市环保局.市规划局,市市政园林局.市安监局,市粮食局,市民防局.市政府法制办。市校管中心。市医管中心。中国电信无锡分公司。中国移动无锡分公司.中国联通无锡分公司,无锡供电公司，市广电集团,市公建中心,市轨道办，市市政公用产业集团。市交通产业集团、苏南国际机场集团等有关部门和单位负责人组成 2，2。市抗震救灾指挥部主要职责。1，统一领导 指挥和协调本市辖区地震预警,应急与救灾工作.2 组织有关部门和单位迅速查清受灾情况。提出地震应急救援力量的配置方案、部署和组织市有关部门.受灾地区政府进行抢险救灾、组织协调震后抗震救灾、灾民安置 医疗防疫 救灾保障。震情监测,次生灾害防范、社会治安维护。信息发布和灾害损失评估等工作,3,及时将本地地震震情、灾情向省抗震救灾指挥部和市政府汇报、传达落实上级有关救灾指示，4.必要时提出跨区域管制以及干线交通管制等特别管制措施建议 经批准后依法组织实施,5 承担其他抢险救灾和安抚安置有关重大事项、2。3,市抗震救灾指挥部办公室及其职责市指挥部下设办公室、设在市地震局。办公室主任由市地震局局长兼任.主要职责是.1，迅速了解，收集和汇总震情.灾情信息.及时向市指挥部报告 2.贯彻市指挥部的指示和部署、提供具体的抗震救灾方案和措施建议,3，协调市.县.区抗震救灾指挥部、市指挥部成员单位开展抢险救援工作,4，组织地震灾害损失调查和快速评估、5 组织新闻发布会并审核有关新闻稿件.开展抗震救灾宣传活动 6、负责地震应急预案的管理工作以及地震应急指挥技术系统的运行和维护工作 7.负责提出启动应急响应建议.8 处理日常事务 办理市指挥部交办的其他事宜,2 4.市抗震救灾指挥部工作组及职责市指挥部根据抗震救灾工作需要。设立震情监测组 灾情评估组、抢险救灾组 灾民安置组.医疗防疫组,基础设施恢复组。社会治安维护组.新闻宣传组等8个工作小组 2.4,1。震情监测组由市地震局会同有关部门负责震情监测.加密地震监测，开展震后趋势判定、2。4、2 灾情评估组由市民政局会同市住建,地震 卫计等相关部门组成，负责组织调查人员伤亡和地震破坏情况 确定震区地震烈度，进行经济损失评估，2、4，3、抢险救灾组由驻锡解放军,武警、公安.消防等单位相关负责人组成.负责组织抢险救灾行动.2,4 4，灾民安置组由市民政局会同市发改,经信、粮食.财政,商务等有关部门组成、负责受灾群众的安置工作、制定救助工作方案 启用应急避难场所或设置临时避难场所安置受灾群众、调配救灾物资，做好灾区生活必需品供应.保障灾区群众基本生活.2。4，5 医疗防疫组由市卫计委会同市食品药品监管局负责医疗救助和卫生防疫工作。组织医疗救护队伍,调集医疗器械,药品 对受伤人员进行救治,开展心理援助,检查。监测灾区饮用水源和食品安全.防范和控制各种传染病。2。4,6，基础设施恢复组由市发改委会同市公建中心。城管局、轨道办，信电局 市政园林局，交通运输局。水利局.市政集团,交通集团.无锡供电公司.中国电信无锡分公司。中国移动无锡分公司、中国联通无锡分公司等相关单位组成，负责基础设施抢修和抢险物资保障工作,负责公路.桥梁。隧道等交通设施和供电,供水 供气,通信等设施抢修维护。组织调集抢险救援设备和储备物资，协调运力,优先保证抢险救援人员和救灾物资运输的需要.防范次生灾害的发生，2.4.7 社会治安维护组由市公安局会同有关部门和单位负责维护灾区社会治安 加强社会治安管理和重要场所的安全保卫,维护道路交通运输秩序.预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，2,4。8.新闻宣传组由市委宣传部会同有关部门和单位负责抗震救灾宣传工作,组织开展灾情和抗震救灾信息新闻发布，宣传报道工作，及时准确发布灾情,2。5、市抗震救灾现场指挥部发生特别重大，重大，较大地震灾害后、由市指挥部根据抗震救灾需要成立现场指挥部、特别重大，重大地震灾害现场总指挥一般由市长担任.较大地震灾害现场总指挥一般由分管副市长担任 副总指挥由无锡军分区，市发改委,市民政局.市公安局，市住建局,市地震局等相关部门的负责同志和灾区地方政府负责同志担任 2 6。市抗震救灾现场指挥部主要职责。1 分析，判断地震灾害趋势、确定并实施现场应急处置方案，2.部署和组织指挥现场紧急救援工作 尽快沟通,汇集和上报地震破坏,人员伤亡和被压埋情况 灾民自救互救结果以及救援行动进展等信息.3,分配救援任务.划分责任区域.协调各类紧急救援队伍的行动、4.调动和调配各类应急资源、做好现场应急保障工作 5，及时汇报震情 灾情、传达落实上级抗震救灾指示 6.接待新闻单位来访。开展安定民心,稳定社会的宣传教育工作,2.7,市 县,区抗震救灾指挥部市。县。区抗震救灾指挥部是地方政府抗震救灾工作组织领导机构。在市指挥部和本级政府领导下。负责本辖区内一般地震灾害的应急处置工作 遇到较大以上地震灾害，纳入市指挥部统一指挥,3，预防和预警机制3 1。信息监测与报告市地震局对全市各类地震观测信息进行汇集.存储，质量监控.异常落实 分析处理、并组织震情会商，对重大地震异常信息和预测意见进行审查，认定 及时上报市政府。3,2、预警3。2，1,短期地震预报和防震准备省政府发布短期地震预报后.市政府按要求做好危房。生命线工程。避难场所检查和物资储存等方面的防震准备。同时.若我市辖区发现明显地震异常，在紧急情况下,市政府可发布48小时之内的临震预报、并向省政府及省地震局报告,同步做好应急防御工作,3.2，2、临震预报与临震应急反应省政府发布临震预报意见后。我市预报区宣布进入临震应急期.所在市，县.区政府要做好防震动员，采取应急防御措施 地震部门要加强震情监测。随时报告震情变化，要根据震情发展和建筑物抗震能力等情况，发布避震通知。必要时组织避震疏散、有关部门要对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，要督促检查抢险救灾准备工作.要及时平息地震谣传或误传.保持社会安定.3 3 地震预警级别依据地震的紧迫程度，分三个阶段作递进式预警,地震重点危险区 是指未来一年或稍长时间可能发生5级以上地震的区域。地震短期预报、是指3个月内将可能发生地震的时间.地点,震级的预报、地震临震预报、指10天内将要发生地震的时间.地点,震级的预报、3。4.预警预报解除。1。省政府发布短期临震预报延期或解除后、市政府做好善后处置工作,2。根据临震异常情况变化 市政府向社会发布48小时临震预报延期或解除，并做好善后处置工作。4。灾害分级及应急响应4,1、灾害分级4,1 1.特别重大地震灾害、发生在无锡市辖区6,0级以上地震或者发生在本市相邻地区7、0级以上地震，造成300人以上死亡 含失踪,或造成直接经济损失占全市上半年国内生产总值1.以上的地震灾害.可初判为特别重大地震灾害.4，1，2 重大地震灾害发生在无锡市辖区5。0级以上、6、0以下级地震或者发生在本市相邻地区6，0级以上。7.0级以下地震,造成50人以上、300人以下死亡，含失踪。或造成严重经济损失和影响的地震 可初判为重大地震灾害.4。1 3.较大地震灾害发生在无锡市辖区4,0级以上、5 0级以下地震或者发生在本市相邻地区5.0级以上、6.0级以下地震.造成20人以上,50人以下死亡、含失踪 或造成较大经济损失和影响的地震、可初判为较大地震灾害、4。1 4、一般地震灾害发生在无锡市辖区3、0以上。4.0级以下地震，造成20人以下死亡.含失踪、或造成一定经济损失和影响的地震.或其他地区发生对本市造成影响的有感地震 可初判为一般地震灾害、4,2,应急响应根据地震灾害分级情况。将地震灾害应急响应分为。级.级,级和。级,应对特别重大和重大地震灾害 分别启动.级和.级响应 由市政府成立市抗震救灾指挥部先期处置抗震救灾工作.待省政府成立抗震救灾指挥部后 接受省抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调抗震救灾工作。并提供相应的后勤保障工作、应对较大地震灾害、启动 级响应，由市政府成立市抗震救灾指挥部.领导 指挥和协调抗震救灾工作、详细了解震情和灾情、迅速组织地震现场应急救援.及时将震情，灾情和应急处置情况报告省政府、地震发生地市 县 区政府应当及时启动同级应急预案，同时接受市政府的领导和指导、开展抗震救灾工作，应对一般地震灾害、启动,级响应，由市政府与震区所在地市.县，区政府根据地震部门所提供的震情和灾情，在及时上报上级政府的同时，启动本级应急预案.领导指挥本地地震应急工作.派出现场工作组详细了解震情灾情.做好安定民心的工作、并及时上报震情、灾情，应对有感地震 地震谣言,毗邻震灾等情况时。由所在地政府和各级地震部门迅速启动应急处置方案、协同开展安定民心,稳定秩序等工作 4,3.响应级别调整地震应急响应启动后，可视震情和灾情发展情况对响应级别及时进行相应调整。避免响应不足或者响应过度。4。4，信息共享和处理利用省地震信息网.市地震信息网,灾情速报网和地震应急指挥技术系统构建全市地震快速反应信息平台。建设多媒体通信系统，在视频。音频.图像、文字等方面实现地震应急信息平台与市应急平台互联互通,达到信息共享,必要时.地震现场配备海事卫星，VSAT卫星地面站并架通通信链路,保证地震现场与市抗震救灾指挥部的实时联络 4。4。1，震情速报本市辖区范围内发生有较大影响的有感地震 市地震局迅速上报市政府 4,4,2。灾情速报地震灾情速报内容包括地震造成的人员伤亡、破坏的范围，经济影响和社会影响等，灾区各级民政部门要迅速会同其它相关部门及时收集灾情信息,及时了解震灾损失情况 由各级政府及时汇总上报，根据救灾需要、由市指挥部通报各应急指挥机构和有关单位 4。4、3。指挥协调与紧急处置市地震应急预案启动后，市指挥部各成员单位 各工作小组及各有关部门 单位和灾区各级政府要按职能分工。迅速开展抗震救灾工作，根据抢险。救援，安置的需要。人员抢救,工程抢险，次生灾害防御 重大目标警卫，居民转移安置、地震监测、灾害损失评估,外援接受.物资调配、发放等工作所涉及到的各有关部门。单位均有责任协调解决各自领域的抢险救援问题.涉及多个部门的问题，由市指挥部直接协调解决。4。4,4、新闻报道地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理、统一。准确。及时发布,较大 一般地震灾害由市地震局拟定新闻报道方案。根据中办、国办 关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知。和、关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见 及江苏省政府办公厅，关于进一步规范地震震情 灾情信息报送和新闻报导的通知 的具体要求.确定新闻报道内容和规范性格式.4、4 5 应急结束特大 重大地震应急处置工作完成后 经市指挥部和现场指挥部相关专家研究并报省政府批准、达到以下条件的可以宣布灾区终止应急状态，1、地震应急处置工作完成、2 地震引发的次生灾害的后果基本消除.3、经过震情趋势判断近期无发生较大地震的可能，4,灾区基本恢复正常社会秩序。较大、一般地震灾害符合上述条件,经市抗震救灾指挥部研究.并经市人民政府批准.可以宣布灾区终止应急状态 5,后期处置5,1,善后处置市有关部门和市,县,区人民政府组成善后工作小组.做好受灾人员的安置工作.为受灾人员提供临时住所 应急食品和衣被等生活必需品。做好现场污染物收集,清理与处理工作、市民政局会同有关部门制定救灾救济安置标准。善后工作小组根据市抗震救灾指挥部提供的灾害评估报告,参照有关规定、对受灾损失，征用物资和劳务及时进行补偿或做其他处理。灾后重建工作由市发改委。财政局 规划局 住建局,市政园林局以及地震局等有关部门负责 提供重建方案，5。2 社会救助根据救灾工作需要.在行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,民政部门和红十字会发动社会，个人或境外机构展开救助。各级政府民政部门负责接收和安排国内和国际社会提供的紧急援助.市红十字会负责安排境外红十字会和国际红十字会通过中国红十字会提供的紧急援助,根据不同渠道分组接收，统计，分发，民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监控.5.3、保险地震灾害发生后 保险机构要在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认、根据保险条例实施理赔，6,保障措施6，1.决策指挥保障各级抗震救灾指挥部要综合利用自动监测、通信。计算机。遥感等高新技术.构建地震应急指挥技术平台、实现震情灾情快速响应.应急指挥决策 灾害损失快速评估与动态跟踪.地震趋势判断的快速反馈。保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥，6,2.应急队伍保障建立以公安、消防,工程.医疗等专业队伍为主体,以驻锡部队,武警部队为支援，以预备役，民兵和群众性志愿者为辅助的应急救援队伍,按照人员抢救、工程抢险，次生灾害救援 医疗救护，现场应急等进行配置和管理,明确职责和义务.进行专门培训。6，3,交通运输保障各级交通运输管理部门应当本着平战结合的原则，确定一定数量的交通运输工具供地震灾害紧急救援使用,要建立应急交通运输工具动态数据库，数据库信息应当包括各类交通运输工具数量 分布以及使用状态等内容.地震灾害发生时、市公安局负责道路交通管制，确保交通工具调集，人员疏散和物资紧急输送、6.4.医疗卫生保障市卫计委应当制定医疗救护保障方案.建立医疗卫生保障动态数据库。实施现场抢救、院前急救 专科医救的三级救治.6 5,物资保障建立紧急救灾物资动态数据库 数据库包括具体的救灾物资储备情况以及生产加工的能力储备。生产工艺流程的技术储备等信息、市发改委。经信委、商务局,民政局负责组织.协调救灾物资的储备 调拨和紧急供应 建立健全全市救灾物资的储存，调拨和紧急配送系统,完善市级救灾储备管理制度.视紧急情况需要,可依法及时动员和征用社会物资、6,6,经费保障地震灾害应急处置工作所必需的专项资金。按照现行事权，财权划分原则.由各级政府财政予以保障、6,7。紧急疏散安置保障市发改,住建.规划。民防、地震等部门应当按照、紧急撤离，就近疏散.避开危险.的要求 有计划地在城市规划中设立应急避难场所 经评估验收后的应急避难场所。要设立应急标志和设施.进行有效管理和维护，6。8，公众教育。培训保障各级宣传。教育，文化，广播电视、新闻等相关部门要加强协作 积极宣传防震减灾的方针 政策。法律。法规.普及防震减灾知识 提高社会组织和民众的防震减灾能力，7,附则7，1.术语说明本预案有关数量描述中 以上。含本数 以下.不含本数,7,2 预案管理与更新本预案由市地震局负责制定与解释 报市政府批准后实施，各市,县，区政府。大型企事业单位.生命线工程等部门和单位。应当参照本预案。制定本部门相关地震应急预案，并报上级地震部门备案，预案根据实际情况实施更新 7、3 责任与奖惩地震应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制,依据。中华人民共和国防震减灾法，中华人民共和国突发事件应对法，中华人民共和国城乡规划法，破坏性地震应急条例。和，江苏省防震减灾条例 等法律。法规、对本预案实施中的行为进行奖惩 7，4。预案实施时间本预案自印发之日起实施，二0一五年二月三日