南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见 各县，市、区人民政府、市经济技术开发区管委会。苏通科技产业园区管委会.通州湾示范区管委会 市各委,办 局.市各直属单位 为贯彻落实 省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见、苏政发.2016,175号 省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见。试行.苏政办发，2016,163号，省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见、苏政办发、2016，162号.等文件精神,进一步完善南通铁路路网结构。提升客货运场站功能，推进区域交通枢纽城市建设，促进交通转型发展和经济社会持续快速发展.现就加快我市铁路建设提出如下实施意见、一。总体要求和目标任务,一，总体要求。以市第十二次党代会精神和市委，市政府,关于加快推进交通转型发展的意见 为指导 紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇.围绕高水平全面建成小康社会的总体部署,按照.高铁建枢纽，普铁成网络、客运通四方.货运联江海，的战略构想 大力推进铁路增程。提速.成网，明晰职责分工,健全工作机制 强化保障措施，加快推进铁路建设、确保完成目标任务、二,发展目标.以完善铁路网络骨架，加快城际轨道网建设。提升铁路客货运场站功能为重点。又好又快推进高速铁路建设，强化与长三角各中心城市的快速联通.提升铁路跨江.辐射能力，把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽 三、重点任务 着力推进沿海，沿江，京沪二通道等高速铁路建设、加快推进普速铁路网建设、努力实现南通铁路。县县通.大力推进铁路枢纽配套设施建设 着力打造综合客货运枢纽,加快建成市级和县级综合客运枢纽、实现不同运输方式间，零换乘,加快铁路物流基地和专用线的规划建设 逐步建立多式联运体系,二,加强规划和前期工作,四、加强规划管理 按照，立足当前、着眼长远、统筹兼顾。适度超前、的原则,进一步完善全市中长期铁路网规划、市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作、市相关部门和相关县、市、区,人民政府.管委会 要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,五、推进前期工作、市铁路办牵头配合铁路总公司.上海铁路局.省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作、县 市.区、人民政府。管委会.配合开展辖区内项目规划方案研究等工作、凡需由市级层面审批事项 有关部门要简化程序、平行作业.限时办结，六。规范对外协调,凡涉及与国家和省相关部门的协调工作，由市铁路办牵头向省铁路办汇报、并请省统一组织开展、县 市,区,人民政府对线位.站位.速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一，县 市,区.人民政府、管委会、按照市政府决策.积极做好相关工作、七。争取政策支持。市铁路办和县。市，区.人民政府。管委会 要密切配合。积极争取国家和省铁路办支持站房综合体.综合物流园区和铁路专.支。线建设，市铁路办、市发改委要认真组织预审。并协调做好项目报批工作,三。做好征地拆迁工作.八、严格征拆责任、市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责、负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织。指导协调,跟踪督查和工程建设管理协调等工作.县、市 区 人民政府，管委会 履行征地拆迁主体责任.按照。包经费，包进度 包稳定。的原则,负责按程序对征地拆迁进行前期调查，准确确认征地拆迁范围及数量。负责落实耕地占补平衡工作及费用。纳入项目概算标准暂定10万元、亩.负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调,负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理、负责做好征地拆迁控违工作，确保不发生不当增加补偿费用的行为，不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作.九 明确包干要求。市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时、与县。市 区、人民政府,管委会,签订征地拆迁包干协议 明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用、超出概算部分费用由各地自行承担.按程序确认后计价入股。县.市，区，人民政府.管委会 根据确认后的铁路用地红线图,按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地、征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅。关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见,试行。苏政办发。2016、163号、执行、十 加强费用管理、征地拆迁费用实行收支两条线。县、市 区 人民政府.管委会,要规范建设期间资金拨付流程 强化征地拆迁全过程资金监管、对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实。在2016年底前已实施的项目,按省有关规定,市及县、市。已建立的规则实施，四 保障建设资金，十一.明确筹资方式。新建铁路江苏方资本金由省市共同分担、以国家投资为主的新开工项目、省与我市的比例为2。1 以省投资为主的新开工铁路项目。省与我市的比例为6、4.从2017年起,我市将建立铁路投资建设基金，市区及各县.市 为基金共同出资人,基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目，市本级及各区,管委会、实行定额比例法。合计出资50、其中。市本级16、通州区10.崇川区8.港闸区6.开发区6.苏通园区2、通州湾示范区2。苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集、其它县 市 合计出资50,各县.市，具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算 其中,海安县8.77,如皋市11。76，如东县9。12，海门市10。11。启东10.24.同时，适时研究成立市铁路投资建设有限公司 负责筹集市本级资本金,承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目、并担任铁路投资建设基金管理人,十二 鼓励社会资本投资 创造公平竞争.平等进入的市场环境.通过项目资源优化配置.沿线土地合作开发等多种方式,吸引社会资本参与市域.郊,铁路。专.支.线铁路的投资经营，多渠道筹措铁路建设资金 支持铁路建设单位通过融资租赁、PPP等模式融资,五 推进土地综合开发,十三,统筹综合开发规划,有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发、沿线县 市.区、人民政府.管委会、在组织编制和完善土地利用总体规划.城市总体规划时。统筹铁路线路和站场周边地区的规划,加强功能调整和空间优化 增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能。市铁路办协调市国土 规划等部门配合沿线县。市 区 人民政府 管委会。做好综合开发工作 十四、协调编制开发方案。沿线县 市 区 人民政府,管委会 按照综合开发规划.结合本地实际,主动与铁路企业协商。统筹规划.联动建设.依据土地利用总体规划和城市、镇总体规划。编制铁路土地综合开发方案 确定铁路土地综合开发区域,合理划定综合开发用地边界 科学安排开发区域功能,用途和时序等，十五,落实支持鼓励政策,支持存量铁路站场综合开发 鼓励铁路企业以自主开发,转让、租赁等多种方式盘活现有铁路用地.对依法取得的划拨用地按照功能分区不同。可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续 对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围.按照低效产业用地再开发政策执行，鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发，沿线县,市、区、人民政府统筹安排用地指标 积极做好综合开发用地报批，征地拆迁、市政配套设施建设等工作,对条件成熟的项目 可将统一联建的铁路站场,线路工程及铁路建设要求设定为前置条件.采用市场化方式供应综合开发用地 确保铁路等各项建设按计划实施 六、加强组织管理。十六、调整完善市铁路建设协调小组.负责全面推进全市铁路建设。研究制订有关政策措施,统筹相关铁路项目的功能定位,走向,站址选择,标准确定等初步意见、协调解决重大问题等.十七,加强协同联动、各县 市。区。人民政府，管委会、市有关部门要各司其责,加强配合。合力推进全市铁路建设,对铁路项目需由上级审批的事项.市有关部门要加强对口衔接。派员跟踪落实、争取及时获批、十八 加强施工监管、配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作,在省铁路办的指导和督促下,县,市,区、人民政府。管委会。要承担铁路建设安全的属地化管理职责,同时要监督建设单位加强施工现场管理、十九 强化责任考核 市铁路办负责编制年度铁路建设计划 资本金计划和前期工作推进计划 报经市政府同意后.市政府以责任状形式下达各相关县，市，区。人民政府。管委会.并纳入大交通考核,七.适用范围，二十、本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目，南通市人民政府。2017年6月21日