南通市政府关于加快推进铁路建设的实施意见，各县,市,区人民政府、市经济技术开发区管委会 苏通科技产业园区管委会 通州湾示范区管委会、市各委,办，局、市各直属单位 为贯彻落实.省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见、苏政发，2016,175号，省政府办公厅关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见、试行、苏政办发，2016、163号,省政府办公厅关于支持铁路建设推进铁路综合开发的实施意见、苏政办发、2016，162号，等文件精神、进一步完善南通铁路路网结构,提升客货运场站功能,推进区域交通枢纽城市建设,促进交通转型发展和经济社会持续快速发展,现就加快我市铁路建设提出如下实施意见、一.总体要求和目标任务。一 总体要求 以市第十二次党代会精神和市委 市政府、关于加快推进交通转型发展的意见，为指导。紧紧抓住全省推进长江两岸高铁环线和过江通道建设的有利机遇，围绕高水平全面建成小康社会的总体部署,按照.高铁建枢纽，普铁成网络,客运通四方,货运联江海 的战略构想,大力推进铁路增程.提速,成网。明晰职责分工.健全工作机制,强化保障措施。加快推进铁路建设.确保完成目标任务，二.发展目标。以完善铁路网络骨架.加快城际轨道网建设，提升铁路客货运场站功能为重点,又好又快推进高速铁路建设、强化与长三角各中心城市的快速联通、提升铁路跨江,辐射能力，把南通打造为长三角地区重要的区域性综合交通枢纽 三，重点任务。着力推进沿海、沿江，京沪二通道等高速铁路建设。加快推进普速铁路网建设、努力实现南通铁路。县县通.大力推进铁路枢纽配套设施建设 着力打造综合客货运枢纽.加快建成市级和县级综合客运枢纽，实现不同运输方式间，零换乘、加快铁路物流基地和专用线的规划建设。逐步建立多式联运体系，二、加强规划和前期工作，四 加强规划管理、按照，立足当前、着眼长远，统筹兼顾.适度超前.的原则，进一步完善全市中长期铁路网规划.市铁路办负责全市铁路专项规划编制工作,市相关部门和相关县,市,区.人民政府，管委会.要加强获批项目与城市总体规划和土地利用总体规划的衔接 五,推进前期工作、市铁路办牵头配合铁路总公司.上海铁路局，省铁路办做好国家和省铁路重大项目的前期工作,县 市.区。人民政府，管委会。配合开展辖区内项目规划方案研究等工作 凡需由市级层面审批事项 有关部门要简化程序。平行作业，限时办结，六 规范对外协调，凡涉及与国家和省相关部门的协调工作，由市铁路办牵头向省铁路办汇报 并请省统一组织开展。县,市,区,人民政府对线位.站位。速度标准等技术方案的意见由市政府平衡统一,县.市、区。人民政府，管委会，按照市政府决策。积极做好相关工作 七，争取政策支持、市铁路办和县，市 区。人民政府。管委会 要密切配合。积极争取国家和省铁路办支持站房综合体。综合物流园区和铁路专。支,线建设.市铁路办.市发改委要认真组织预审,并协调做好项目报批工作,三.做好征地拆迁工作,八.严格征拆责任。市铁路办会同市有关部门依据市政府赋予的工作职责，负责铁路建设项目征地拆迁工作的统筹组织。指导协调 跟踪督查和工程建设管理协调等工作 县、市 区,人民政府,管委会。履行征地拆迁主体责任 按照 包经费 包进度 包稳定、的原则,负责按程序对征地拆迁进行前期调查、准确确认征地拆迁范围及数量、负责落实耕地占补平衡工作及费用 纳入项目概算标准暂定10万元 亩,负责全面组织实施征地拆迁工作和工程建设矛盾协调,负责征地拆迁及相关工作的审计和档案管理 负责做好征地拆迁控违工作,确保不发生不当增加补偿费用的行为 不发生群体性事件做好铁路建设需地方配合的各项工作 九 明确包干要求 市政府在与铁路建设单位签订征地拆迁包干协议的同时.与县 市，区,人民政府。管委会 签订征地拆迁包干协议。明确征地拆迁任务完成时间节点和包干费用、超出概算部分费用由各地自行承担.按程序确认后计价入股.县、市、区 人民政府。管委会。根据确认后的铁路用地红线图.按照铁路建设节点施工计划及时提供红线内用地，征地拆迁包干范围与政策标准按省政府办公厅。关于做好铁路建设项目征地拆迁包干工作的指导意见。试行。苏政办发 2016.163号，执行，十、加强费用管理,征地拆迁费用实行收支两条线，县,市.区。人民政府,管委会,要规范建设期间资金拨付流程、强化征地拆迁全过程资金监管,对跟踪审计过程中存在的问题进行整改落实，在2016年底前已实施的项目,按省有关规定 市及县、市、已建立的规则实施,四.保障建设资金 十一.明确筹资方式。新建铁路江苏方资本金由省市共同分担 以国家投资为主的新开工项目,省与我市的比例为2,1 以省投资为主的新开工铁路项目 省与我市的比例为6。4.从2017年起.我市将建立铁路投资建设基金.市区及各县、市,为基金共同出资人,基金投资方向为市域范围内中央和省立项建设的铁路项目.市本级及各区,管委会，实行定额比例法,合计出资50，其中,市本级16。通州区10。崇川区8，港闸区6、开发区6 苏通园区2 通州湾示范区2、苏通园区和通州湾示范区2017年至2019年承担的资本金由市本级筹集,其它县、市.合计出资50，各县。市.具体出资比例根据其2016年底常住人口和2016年一般公共预算收入各占二分之一权重计算 其中 海安县8,77，如皋市11.76,如东县9，12。海门市10。11.启东10.24.同时,适时研究成立市铁路投资建设有限公司 负责筹集市本级资本金，承担市区范围内由地方独立或参与开发建设的与铁路相关的项目，并担任铁路投资建设基金管理人、十二，鼓励社会资本投资、创造公平竞争.平等进入的市场环境.通过项目资源优化配置、沿线土地合作开发等多种方式。吸引社会资本参与市域 郊。铁路。专。支。线铁路的投资经营、多渠道筹措铁路建设资金，支持铁路建设单位通过融资租赁,PPP等模式融资,五。推进土地综合开发,十三,统筹综合开发规划,有序推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发.沿线县.市、区 人民政府 管委会 在组织编制和完善土地利用总体规划 城市总体规划时、统筹铁路线路和站场周边地区的规划 加强功能调整和空间优化,增强铁路站场及周边地区的承载能力和服务功能 市铁路办协调市国土 规划等部门配合沿线县。市.区,人民政府,管委会、做好综合开发工作.十四,协调编制开发方案。沿线县、市。区,人民政府。管委会 按照综合开发规划。结合本地实际.主动与铁路企业协商 统筹规划.联动建设，依据土地利用总体规划和城市。镇总体规划 编制铁路土地综合开发方案 确定铁路土地综合开发区域。合理划定综合开发用地边界 科学安排开发区域功能,用途和时序等.十五 落实支持鼓励政策、支持存量铁路站场综合开发.鼓励铁路企业以自主开发、转让.租赁等多种方式盘活现有铁路用地 对依法取得的划拨用地按照功能分区不同,可采取继续保留划拨和实施有偿使用方式分别办理用地手续，对低效铁路用地的再开发可纳入低效产业用地再开发范围。按照低效产业用地再开发政策执行 鼓励对新建铁路站场及毗邻区域实施土地综合开发,沿线县，市 区，人民政府统筹安排用地指标、积极做好综合开发用地报批,征地拆迁 市政配套设施建设等工作，对条件成熟的项目。可将统一联建的铁路站场.线路工程及铁路建设要求设定为前置条件.采用市场化方式供应综合开发用地,确保铁路等各项建设按计划实施、六，加强组织管理,十六,调整完善市铁路建设协调小组.负责全面推进全市铁路建设 研究制订有关政策措施 统筹相关铁路项目的功能定位 走向 站址选择、标准确定等初步意见 协调解决重大问题等.十七 加强协同联动 各县，市，区。人民政府。管委会,市有关部门要各司其责 加强配合.合力推进全市铁路建设。对铁路项目需由上级审批的事项，市有关部门要加强对口衔接，派员跟踪落实.争取及时获批 十八.加强施工监管 配合国家和省铁路安全质量监管部门做好质量安全监管工作,在省铁路办的指导和督促下 县.市.区,人民政府、管委会 要承担铁路建设安全的属地化管理职责。同时要监督建设单位加强施工现场管理、十九，强化责任考核，市铁路办负责编制年度铁路建设计划。资本金计划和前期工作推进计划.报经市政府同意后。市政府以责任状形式下达各相关县 市，区，人民政府，管委会.并纳入大交通考核、七.适用范围，二十,本实施意见适用于2017年1月1日以后国家或省为主投资的新开工铁路项目,南通市人民政府，2017年6月21日