连云港市法治水利建设实施方案 为了全面推进法治水利建设。根据。省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见.和。江苏省法治水利建设指标体系，结合实际工作、制定本实施方案，一.提高制度建设质量，一，开展重点领域法规制度建设1，进一步完善水法规制度体系.围绕落实最严格水资源管理制度的要求.重点做好节约用水 地下水管理,水功能区管理等方面的法规制度建设。围绕大力推进民生水利的要求.重点做好农田水利.防汛抗旱,蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设，围绕加强和创新水利社会管理的要求，重点做好河道管理 河道采砂管理,水利工程建设管理等方面的法规制度建设，2，制度建设与改革发展进程有效衔接、按照条件成熟，突出重点。统筹兼顾的原则 循序渐进推进水法规制度建设 坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接.做到重大改革于法有据，二.严格规范性文件制定管理1 科学编制计划，规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查、编制年度计划。并严格按计划实施、2，规范内容和程序,贯彻落实.连云港市规范性文件制定和备案规定、做到规范性文件发布主体合法,制定程序合法，相关内容合法,严格落实规范性文件统一登记，统一编号,统一公布制度,规范性文件要符合相关技术规范，除必须立即施行的情形外,规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日、3 健全监督机制,落实备案制度 规范性文件按照规定报送政府法制部门备案.开展后评估工作。事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估。根据评估情况决定及时修改或者废止,严格执行规范性文件定期清理制度 清理结果向社会公布、二，提升依法治理水平。一、依法加强水资源管理1，全面实施最严格水资源考核制度 对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核,推进领导干部离任水资源审计 发挥水资源的刚性约束作用、2，全面落实。三条红线 制度 严格执行取水许可,水资源论证和入河排污口设置审批等制度,严格水资源开发利用控制 用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标的执行、推进节水型社会建设.3。规范水资源费征收和使用,落实并严格执行水资源费征收标准.规范水资源费使用。4、加强水资源预警和监督、建立健全水资源监测。用水计量监测体系.全面应用水资源管理信息系统，二、依法加强河道管理1。河道范围依法界定,依法划定河道管理范围线.河道保护范围线,水库大坝管理范围线 库区管理范围线、推进河道蓝线划定.明确管护职责。范围和要求 2、依法保护河道资源.编制保护与利用规划,合理确定功能定位，依法查处非法圈圩，侵占.采砂,取土等各类侵害河道的违法行为,严格执行水域占用补偿制度 3 饮用水源地达标建设 加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设 清水通道建设，水生态修复与保护等工作.4 加强水资源监控预警和督察 建立健全水资源监测,用水计量监测体系,全面应用水资源管理信息系统，三,依法加强河道管理1。河道管理范围依法界定。依法划定河道管理范围线.水库大坝管理范围线。库区管理范围线，推进河道蓝线划定，明确管护职责、范围和要求 2 依法保护河道资源，编制保护与利用规划，合理确定功能定位.依法查处非法圈圩、侵占,采砂,取土等各类侵害河道的违法行为,严格执行水域占用补偿制度、3。饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设.应急备用水源建设.清水通道建设，水生态修复与保护等工作、4，建设水生态文明城市、水美乡村，开展水生态文明城市.水美乡村,美丽库区幸福家园,生态清洁小流域等建设,探索不同经济发展水平.不同水资源特点的水生态文明建设模式.四 依法加强水利工程管理1 水利工程管理与保护范围依法依规划定，设置界桩，管护牌等设施，明确管理与保护界限,落实工程管理责任,制止和查处破坏水利工程。妨碍工程安全运行管理等行为，依法划定水文设施管理与保护范围。并设立地面标志 2，深化水利工程管理体制改革.足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费，3,强化水利工程规范化管理，制定完善工程管理技术标准.严格执行工程控制运用要求和操作规程 加强工程巡视检查。隐患排查和工程观测 定期开展工程设备评级和安全鉴定。动态掌握工程安全状况、建立范围明确，权属清晰、责任落实.经费到位,管理规范.运行高效的水利工程管理体系 五、依法加强防汛防旱管理1.防汛防旱、三化 建设、开展指挥决策科学化、应急处置规范化和防汛抢险专业化建设、实施防汛防旱指挥决策 组织动员.风险管理机制和应急响应机制、2.建立健全防汛防旱责任制.健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制。落实防汛防旱责任体系，建立健全督查。考核，奖惩机制，3。实行科学防汛防旱调度 逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重。实现水情调度的全域覆盖。由偏重水位调度转变为水位水量联合调度。逐步推行以供定需.边界计量交水的供水机制。4 完善防汛防旱抢险机制、整合资源。形成一支规模适度,布局合理，运转高效、稳定持续的防汛抗旱专业力量 有效利用社会资源，形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制.六,依法加强水利工程建设管理1.加强水利项目投资立项管理、对水利规划许可制，投资控制制 竞争立项制.资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理、新五制。实行监督管理、2 严格基本建设程序。对重大设计变更.施工图设计审查和概算执行实行监督管理.对招标投标和合同管理实行行政监管、3.强化水利工程质量和安全生产管理 建立健全安全生产监督机构。开展重点建设项目安全生产标准化。安全监督常态化。安全管理信息化建设。4.创新水利工程建设管理模式，探索推行水利工程代建制,集中监理制等建设管理模式，创新水利工程建设组织管理,形成制度健全 符合实际，形式多样的建设管理模式.5，实行水利诚信体系管理 实施信用报告 信用承诺和信用审查管理。完善信息化基础设施建设,构建体系完整,责任明确和监管有力的水利诚信体系 七，依法加强水土保持管理1,编制水土保持规划.依照法律法规的要求.编制水土保持规划,划定水土流失重点预防区和重点治理区.建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度,2.开展水土流失预防和治理.对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理,严格落实水土保持。三同时。制度.加快水土流失的治理力度，3，全力实施水土保持监测，建立完善的水土保持监测网络.防治水土流失,改善区域生态环境。八，依法加强水工程规划管理1,建立水工程建设规划同意书制度、完善省 市、县水工程建设规划同意书制度实施细则、明确规划同意书分级签署权限，细化水工程审查,签署 核转、备案的程序,2 严格执行水工程建设规划同意书制度.会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行，逐步实现水工程建设规划许可全覆盖 3。加强水工程建设规划同意书执行监督 完善水工程规划同意书执行监督检查机制、确保水工程建设符合规划同意书签署意见.三。深入推进依法行政.一.依法全面履行法定职责1、建立行政权力清单和责任清单制度，建立完善行政权力清单，行政许可事项目录清单 行政事业性收费目录清单和责任清单、实现机构 职能。权限 程序.责任法定化。2。无法外设定权力的情形、作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据 二、深化行政审批制度改革1,行政审批制度进一步完善、依法精简行政许可事项 全部取消、非行政许可审批事项.对保留的行政许可事项,明确事项名称、审批依据.实施机关,审批程序.审批条件、审批期限、收费标准等要素和内容。建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度.2.加强行政许可监督,建立健全行政许可事项目录管理系统、实现行政许可目录化.标准化、动态化管理。对行政许可事项开展事中事后监督检查。实行行政审批网上监察，实行绩效考核 实现行政审批运行过程全监控 异常状况全预警，开展行政审批 回访 工作。听取行政相对人的意见和建议、三、完善政务服务体系1、推进权力网上运行、行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心 全面融入，线上线下、虚实一体 的政务服务体系.实现行政许可服务.三集中三到位,2，实现公共资源交易的管理和监督,开展进驻公共资源交易中心相关工作、规范招投标工作的管理和行政监督。3。实现电子政务应用,行政审批。公共服务和公共资源交易事项公开透明运行 四，健全依法决策机制1,规范行政决策制度,明确界定重大行政决策的权限，范围和量化标准。建立完善重大行政决策公众参与制度 专家论证制度.合法性审查制度，风险评估制度.集体讨论决定制度 后评估制度和责任追究制度,2。规范行政决策程序、制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈.对专业性较强的决策事项、组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性，可行性 科学性论证,作出重大行政决策前、决策方案交法制机构进行合法性审查 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项、全部进行社会稳定.环境，经济等方面的风险评估。重大行政决策事项.经部门办公会议集体讨论决定。法制机构主要负责人列席会议。严格执行重大行政决策后评估制度，及时发现并纠正决策中的问题。实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度.3 建立法律顾问制度,建立部门法制机构人员为主体 吸收专家和律师参加的法律顾问队伍.围绕重大行政决策。水法规制定、疑难行政复议诉讼案件。重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务.五、全面推进政务公开1，落实政务公开制度 推进政务公开信息化。完善例行发布,应急发布.政策解读。热点回应等机制。严格办事公开制度。所有面向社会服务的事项依法公开办事依据，条件 要求 过程和结果，充分告知办事项目有关信息,建立政务公开考核和责任追究制度.健全政务公开监督体系 2.加大水利重点工作的政府信息公开力度，按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设.公共资源配置。公共监管等领域信息、规范依申请公开工作.明确办理流程。规范受理,交办，承办和答复等环节。提高答复质量,六,强化对权力运行的制约和监督1、完善立体化监督体系.主动接受党内监督，人大监督,民主监督,司法监督。社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议。政协委员提案 按时办结率.满意率达100.对新闻媒体反映的问题及时调查 认真核实 依法处理。及时公布,建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制、2，健全部门内控机制。发挥内部审计等机构的作用。加强权力风险防控、对财政资金分配使用.国有资产监管 政府投资 政府采购、公共资源转让,公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权,分岗设权 分级授权,推进定期轮岗和流程控制。3 保障审计部门依法独立行使监督权、推进公共资金、国有资产，国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,对审计发现问题及时整改落实.4.构建行政问责配套制度体系,加大问责力度 严肃查处行政不作为、失职渎职,滥用职权和严重损害群众利益的行为、七，健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制,完善行政调解制度 规范行政调解程序、改进行政调解方式。增强行政调解效力，2.开展行政复议工作规范化建设，简化行政复议手续.改进审理方式,综合运用书面审查,实地调查，听证.和解、调解等方式办理行政复议案件.规范行政复议受理.审理和决定,3,将信访纳入法治化轨道，完善信访制度。规范信访秩序,明确信访受理范围 处理程序、办理期限、依法受理并及时妥善处理信访事项，积极引导群众依法逐级走访、做好信访事项终结工作、四，增强行政执法能力、一.规范水行政执法行为1.行政执法程序正当,严格遵循法定程序,流程清楚。要求具体 期限明确、严格执行2人以上执法 亮证执法，告知相对人权利、回避，重大行政决定听证，集体讨论决定等程序制度、无程序违法行为。2.行政执法决定合法、行政执法主体作出行政执法决定,有明确的法律依据.适用法律正确、3,行政执法人员资格合规，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员.并从事行政执法工作、实行执法人员资格管理制度.4。实行行政执法全过程记录,完善行政执法调查。取证规则,统一执法文书。记录执法全过程，执法过程有据可查、有证可考。规范执法案卷管理、有专门档案室或者档案柜,落实水行政执法案卷评查制度.5 严格执行行政裁量权基准制度，细化量化水行政执法裁量标准，规范裁量范围 种类、幅度、在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款、并说明适用理由，无不当行政处罚 无行政复议变更、无行政诉讼败诉，6、实行柔性执法方式。开展执法案例指导 实行说理式执法，行政监督劝勉。执法事项提示 轻微问题告诫，突出问题约谈。重大案件回访等执法方式、7 严格执行罚缴制度，按照罚缴分离和收支两条线管理规定，行政事业性收费 罚没收入全部上缴财政、无收费.罚没指标、8,全面落实水行政执法责任制。严格界定不同内设机构.岗位执法人员执法责任。推行行政执法公示制度 完善行政执法人员执法档案制度。建立公平 公开 公正的评议考核和错案责任追究制、做到有错必究,二 完善水行政执法工作机制1。建立行政执法和刑事司法衔接机制、严格执行,江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法。按照水事案件移送标准和程序、建立水行政执法与刑事司法信息共享 案件通报 案件移送制度，实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接,2,依法建立水行政处罚信息公开机制、实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度。每年召开一次以上行风监督员会议 实行水行政处罚信息公开、3，完善行政执法协作机制。建立健全流域与区域、水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制，三 推进水利综合执法1.明确水行政执法机构职责,水政监察队伍依法统一行使行政处罚。行政征收 行政强制等职能.参与重大水行政许可项目现场查勘,论证分析，2，完善行政执法工作衔接机制，建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处，行政征收与规费追缴。许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度,建立水利部门内部信息通报、案情会商,联合调查,案件督办等制度。四.加大案件查处督办力度1.开展专项执法行动、对破坏水资源、危害水生态.影响水安全等水事违法行为进行查处 水事违法行为100，查处，结案率98.以上。2,落实重大案件挂牌督办制度、对省.市挂牌督办的重大水事违法案件.按要求查处到位 结案率100。定期或不定期地开展联合执法，在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件、五.全面落实保障措施、一 加强组织领导1、严格落实领导责任制.建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制,将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划，定期听取法治水利建设汇报，2.改进工作考核办法 制定法治水利建设实施规划和年度计划 提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重,把考核情况作为衡量领导班子,领导干部工作实绩的重要内容,二、培育法治思维1.领导干部带头学法、落实党组、委 集体学法制度、年度集体学法不少于4次。2.依法行政培训制度化、落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度 测试考察结果作为任职依据，健全公务员学法制度。建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度,加强行政执法人员培训和专门考试工作.对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天 开展市、县.乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训