连云港市法治水利建设实施方案.为了全面推进法治水利建设.根据、省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见,和，江苏省法治水利建设指标体系.结合实际工作,制定本实施方案.一、提高制度建设质量。一，开展重点领域法规制度建设1。进一步完善水法规制度体系，围绕落实最严格水资源管理制度的要求,重点做好节约用水 地下水管理,水功能区管理等方面的法规制度建设、围绕大力推进民生水利的要求。重点做好农田水利,防汛抗旱 蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设。围绕加强和创新水利社会管理的要求。重点做好河道管理 河道采砂管理，水利工程建设管理等方面的法规制度建设 2,制度建设与改革发展进程有效衔接 按照条件成熟.突出重点。统筹兼顾的原则，循序渐进推进水法规制度建设.坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接，做到重大改革于法有据,二 严格规范性文件制定管理1。科学编制计划.规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查。编制年度计划，并严格按计划实施,2 规范内容和程序 贯彻落实，连云港市规范性文件制定和备案规定、做到规范性文件发布主体合法，制定程序合法。相关内容合法、严格落实规范性文件统一登记 统一编号 统一公布制度、规范性文件要符合相关技术规范.除必须立即施行的情形外，规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日、3、健全监督机制，落实备案制度。规范性文件按照规定报送政府法制部门备案。开展后评估工作.事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估。根据评估情况决定及时修改或者废止。严格执行规范性文件定期清理制度，清理结果向社会公布.二，提升依法治理水平，一。依法加强水资源管理1、全面实施最严格水资源考核制度 对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核。推进领导干部离任水资源审计.发挥水资源的刚性约束作用 2，全面落实 三条红线。制度。严格执行取水许可,水资源论证和入河排污口设置审批等制度 严格水资源开发利用控制、用水效率控制.水功能区限制纳污控制指标的执行.推进节水型社会建设,3,规范水资源费征收和使用,落实并严格执行水资源费征收标准,规范水资源费使用、4.加强水资源预警和监督,建立健全水资源监测、用水计量监测体系、全面应用水资源管理信息系统.二、依法加强河道管理1 河道范围依法界定 依法划定河道管理范围线 河道保护范围线。水库大坝管理范围线、库区管理范围线，推进河道蓝线划定，明确管护职责 范围和要求，2、依法保护河道资源。编制保护与利用规划，合理确定功能定位。依法查处非法圈圩,侵占，采砂.取土等各类侵害河道的违法行为,严格执行水域占用补偿制度.3.饮用水源地达标建设，加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设，应急备用水源建设.清水通道建设,水生态修复与保护等工作,4,加强水资源监控预警和督察。建立健全水资源监测，用水计量监测体系.全面应用水资源管理信息系统、三。依法加强河道管理1 河道管理范围依法界定。依法划定河道管理范围线、水库大坝管理范围线 库区管理范围线 推进河道蓝线划定，明确管护职责 范围和要求 2.依法保护河道资源、编制保护与利用规划.合理确定功能定位 依法查处非法圈圩,侵占、采砂 取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度、3,饮用水源地达标建设，加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设 清水通道建设。水生态修复与保护等工作。4。建设水生态文明城市。水美乡村。开展水生态文明城市、水美乡村、美丽库区幸福家园,生态清洁小流域等建设，探索不同经济发展水平 不同水资源特点的水生态文明建设模式、四,依法加强水利工程管理1,水利工程管理与保护范围依法依规划定 设置界桩,管护牌等设施、明确管理与保护界限，落实工程管理责任,制止和查处破坏水利工程 妨碍工程安全运行管理等行为、依法划定水文设施管理与保护范围,并设立地面标志 2、深化水利工程管理体制改革 足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费.3.强化水利工程规范化管理，制定完善工程管理技术标准。严格执行工程控制运用要求和操作规程.加强工程巡视检查，隐患排查和工程观测，定期开展工程设备评级和安全鉴定。动态掌握工程安全状况、建立范围明确，权属清晰.责任落实,经费到位.管理规范.运行高效的水利工程管理体系.五、依法加强防汛防旱管理1。防汛防旱 三化,建设 开展指挥决策科学化、应急处置规范化和防汛抢险专业化建设、实施防汛防旱指挥决策 组织动员 风险管理机制和应急响应机制、2 建立健全防汛防旱责任制，健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制 落实防汛防旱责任体系.建立健全督查。考核、奖惩机制，3，实行科学防汛防旱调度，逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重.实现水情调度的全域覆盖、由偏重水位调度转变为水位水量联合调度，逐步推行以供定需，边界计量交水的供水机制.4 完善防汛防旱抢险机制.整合资源.形成一支规模适度。布局合理、运转高效，稳定持续的防汛抗旱专业力量,有效利用社会资源。形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制、六.依法加强水利工程建设管理1。加强水利项目投资立项管理，对水利规划许可制。投资控制制、竞争立项制 资金保障制,绩效评价制为主要内容的水利项目管理、新五制.实行监督管理，2，严格基本建设程序.对重大设计变更,施工图设计审查和概算执行实行监督管理，对招标投标和合同管理实行行政监管、3.强化水利工程质量和安全生产管理.建立健全安全生产监督机构。开展重点建设项目安全生产标准化.安全监督常态化。安全管理信息化建设 4、创新水利工程建设管理模式。探索推行水利工程代建制、集中监理制等建设管理模式。创新水利工程建设组织管理。形成制度健全，符合实际,形式多样的建设管理模式.5,实行水利诚信体系管理.实施信用报告、信用承诺和信用审查管理、完善信息化基础设施建设.构建体系完整，责任明确和监管有力的水利诚信体系，七 依法加强水土保持管理1.编制水土保持规划.依照法律法规的要求.编制水土保持规划。划定水土流失重点预防区和重点治理区 建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度。2,开展水土流失预防和治理,对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理 严格落实水土保持 三同时,制度 加快水土流失的治理力度、3。全力实施水土保持监测,建立完善的水土保持监测网络，防治水土流失,改善区域生态环境 八、依法加强水工程规划管理1 建立水工程建设规划同意书制度.完善省,市.县水工程建设规划同意书制度实施细则.明确规划同意书分级签署权限,细化水工程审查。签署，核转 备案的程序.2 严格执行水工程建设规划同意书制度.会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行 逐步实现水工程建设规划许可全覆盖，3.加强水工程建设规划同意书执行监督,完善水工程规划同意书执行监督检查机制.确保水工程建设符合规划同意书签署意见,三 深入推进依法行政,一.依法全面履行法定职责1。建立行政权力清单和责任清单制度、建立完善行政权力清单。行政许可事项目录清单。行政事业性收费目录清单和责任清单。实现机构。职能、权限 程序，责任法定化。2.无法外设定权力的情形、作出减损公民.法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据，二。深化行政审批制度改革1，行政审批制度进一步完善 依法精简行政许可事项 全部取消,非行政许可审批事项.对保留的行政许可事项、明确事项名称,审批依据，实施机关,审批程序，审批条件。审批期限.收费标准等要素和内容,建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度。2.加强行政许可监督，建立健全行政许可事项目录管理系统,实现行政许可目录化、标准化。动态化管理、对行政许可事项开展事中事后监督检查 实行行政审批网上监察、实行绩效考核。实现行政审批运行过程全监控。异常状况全预警、开展行政审批.回访.工作，听取行政相对人的意见和建议，三。完善政务服务体系1 推进权力网上运行，行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心 全面融入，线上线下.虚实一体、的政务服务体系,实现行政许可服务 三集中三到位.2 实现公共资源交易的管理和监督,开展进驻公共资源交易中心相关工作，规范招投标工作的管理和行政监督。3 实现电子政务应用,行政审批.公共服务和公共资源交易事项公开透明运行.四、健全依法决策机制1 规范行政决策制度 明确界定重大行政决策的权限.范围和量化标准 建立完善重大行政决策公众参与制度，专家论证制度.合法性审查制度，风险评估制度、集体讨论决定制度.后评估制度和责任追究制度、2。规范行政决策程序 制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈、对专业性较强的决策事项,组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性，科学性论证、作出重大行政决策前.决策方案交法制机构进行合法性审查、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项.全部进行社会稳定 环境。经济等方面的风险评估。重大行政决策事项。经部门办公会议集体讨论决定，法制机构主要负责人列席会议.严格执行重大行政决策后评估制度，及时发现并纠正决策中的问题.实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度。3。建立法律顾问制度。建立部门法制机构人员为主体 吸收专家和律师参加的法律顾问队伍、围绕重大行政决策.水法规制定，疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务 五,全面推进政务公开1。落实政务公开制度 推进政务公开信息化 完善例行发布,应急发布，政策解读.热点回应等机制.严格办事公开制度.所有面向社会服务的事项依法公开办事依据，条件，要求，过程和结果，充分告知办事项目有关信息。建立政务公开考核和责任追究制度,健全政务公开监督体系、2,加大水利重点工作的政府信息公开力度,按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设、公共资源配置，公共监管等领域信息、规范依申请公开工作 明确办理流程,规范受理 交办,承办和答复等环节。提高答复质量.六,强化对权力运行的制约和监督1,完善立体化监督体系，主动接受党内监督,人大监督.民主监督,司法监督.社会监督和舆论监督、认真办理人大代表建议。政协委员提案、按时办结率、满意率达100、对新闻媒体反映的问题及时调查 认真核实.依法处理.及时公布、建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制。2,健全部门内控机制,发挥内部审计等机构的作用、加强权力风险防控 对财政资金分配使用,国有资产监管,政府投资、政府采购.公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权，分岗设权。分级授权,推进定期轮岗和流程控制。3,保障审计部门依法独立行使监督权、推进公共资金、国有资产 国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，对审计发现问题及时整改落实.4。构建行政问责配套制度体系。加大问责力度、严肃查处行政不作为，失职渎职 滥用职权和严重损害群众利益的行为.七、健全矛盾化解机制1 建立健全行政调解工作机制。完善行政调解制度。规范行政调解程序 改进行政调解方式、增强行政调解效力,2。开展行政复议工作规范化建设、简化行政复议手续、改进审理方式,综合运用书面审查，实地调查.听证,和解 调解等方式办理行政复议案件、规范行政复议受理.审理和决定 3.将信访纳入法治化轨道。完善信访制度、规范信访秩序 明确信访受理范围、处理程序,办理期限,依法受理并及时妥善处理信访事项 积极引导群众依法逐级走访。做好信访事项终结工作,四，增强行政执法能力,一，规范水行政执法行为1、行政执法程序正当 严格遵循法定程序，流程清楚。要求具体,期限明确，严格执行2人以上执法，亮证执法 告知相对人权利.回避,重大行政决定听证、集体讨论决定等程序制度.无程序违法行为。2.行政执法决定合法。行政执法主体作出行政执法决定。有明确的法律依据，适用法律正确.3.行政执法人员资格合规.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度 行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员、并从事行政执法工作、实行执法人员资格管理制度、4 实行行政执法全过程记录。完善行政执法调查。取证规则,统一执法文书 记录执法全过程，执法过程有据可查 有证可考 规范执法案卷管理.有专门档案室或者档案柜，落实水行政执法案卷评查制度，5.严格执行行政裁量权基准制度。细化量化水行政执法裁量标准、规范裁量范围、种类，幅度。在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款 并说明适用理由,无不当行政处罚,无行政复议变更 无行政诉讼败诉。6.实行柔性执法方式，开展执法案例指导、实行说理式执法.行政监督劝勉 执法事项提示.轻微问题告诫 突出问题约谈.重大案件回访等执法方式，7 严格执行罚缴制度。按照罚缴分离和收支两条线管理规定.行政事业性收费，罚没收入全部上缴财政 无收费,罚没指标。8 全面落实水行政执法责任制。严格界定不同内设机构。岗位执法人员执法责任 推行行政执法公示制度,完善行政执法人员执法档案制度、建立公平。公开.公正的评议考核和错案责任追究制,做到有错必究.二、完善水行政执法工作机制1。建立行政执法和刑事司法衔接机制。严格执行 江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法、按照水事案件移送标准和程序.建立水行政执法与刑事司法信息共享 案件通报.案件移送制度、实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接、2。依法建立水行政处罚信息公开机制。实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度.每年召开一次以上行风监督员会议，实行水行政处罚信息公开 3,完善行政执法协作机制,建立健全流域与区域，水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制，三.推进水利综合执法1，明确水行政执法机构职责 水政监察队伍依法统一行使行政处罚。行政征收,行政强制等职能 参与重大水行政许可项目现场查勘 论证分析 2,完善行政执法工作衔接机制。建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处、行政征收与规费追缴。许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度。建立水利部门内部信息通报，案情会商，联合调查、案件督办等制度、四。加大案件查处督办力度1.开展专项执法行动,对破坏水资源.危害水生态、影响水安全等水事违法行为进行查处 水事违法行为100。查处。结案率98 以上、2.落实重大案件挂牌督办制度、对省 市挂牌督办的重大水事违法案件 按要求查处到位、结案率100、定期或不定期地开展联合执法。在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件，五。全面落实保障措施 一 加强组织领导1。严格落实领导责任制 建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制 将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划.定期听取法治水利建设汇报、2。改进工作考核办法,制定法治水利建设实施规划和年度计划.提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重,把考核情况作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。二.培育法治思维1。领导干部带头学法、落实党组.委，集体学法制度 年度集体学法不少于4次 2.依法行政培训制度化、落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度 测试考察结果作为任职依据,健全公务员学法制度。建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度。加强行政执法人员培训和专门考试工作,对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天,开展市。县 乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训，