芜湖市深化水利改革实施意见为深入贯彻落实中央和省.市关于深化改革的决策部署.加快我市水利重点领域和关键环节改革工作.依据省水利厅关于深化水利改革指导意见.结合我市工作实际.制定本实施意见.以下简称,意见,一 全面深化水利改革的指导思想和总体要求1 指导思想,以党的十八届三中全会精神为指导。充分发挥市场配置资源的决定性作用 加快部门职能转变，全面深入推进水资源、水生态,水安全.水管理等重要领域和关键环节的改革创新。构建符合市场经济规律,依法治水的水利发展体制机制 加快实现水利现代化,为建设创新芜湖 优美芜湖 和谐芜湖和幸福芜湖提供强有力的水利支撑和保障、2，总体要求,把握好中央和省。市关于加快水利改革发展的深刻内涵.坚持水利公益性特点.遵循可持续发展的治水思路和人水和谐理念、探索公益性水利项目发挥市场作用的途径和方法，探求政府与市场，政府与社会的新型和谐关系 合理划分各级事权、充分发挥基层和群众的创造性、鼓励先行先试.协调推进各项水利改革 全面推进水利现代化,从根本上解决制约水利发展的深层次矛盾和体制性问题,到2017年,重要领域和关键环节的改革创新取得重大进展,到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。基本建成科学高效的水利科学发展的制度体系.二.加快水行政管理职能转变 一，主要任务3,合理划分各级水利事权。全市水安全战略。重大水利规划,政策，跨流域,跨县，区，河流湖泊以及事关全局性的水利建设与水管理等作为市级事权、重新调整局直属事业单位的管理事权及管理事项.县 区。境内的水利建设项目，水利社会管理和公共服务等作为县，区，事权.县级能有效管理的县,区.范围内水利事项.一律下放县级管理。上级水行政主管部门加强行业指导和监督。研究制定并发布水行政权力清单、4,深化水行政审批制度改革。按照上级统一部署.减少和下放水行政审批事项,对于市内审批的事项或项目,凡属县 区、事权或采用事后监督能够解决的审批事项、尽可能下放或取消，强化水利规划的引领和约束作用。已有规划依据的中小型基建项目，凡属市级审批的、可直接开展初步设计或编制实施方案。市级投资的水利基建项目和国家。省明确要求市级审批的中央，省投资项目.原则上由市级审批,县，区.投资建设的项目。除影响其他县 区,利益的项目外,原则上由县 区、负责审批、简化市级负责的建设项目前置性水行政许可审批.凡一个建设项目涉及两个以上前置性市级水行政许可审批的 尽可能合并审批,对于中小型水利工程 将有关水利专题内容纳入可研或初步设计报告一并审批 5、大力培育水利公共服务市场,探索有效的水利公共服务提供方式。引入竞争机制。逐步推行工程建设管理,运行管理.维修养护。技术服务等水利公共服务向市场购买 二.责任单位市防办.河道管理局,局水利科。水政科.行政审批科、排灌站、各县,区。水务,农水，局.三。阶段目标2017年前、按照省水利厅和市政府部署 制定发布水行政权力清单 各级政府水利事权基本明确和运行 水行政审批和水利项目分级审查。审批改革有效实施.2020年前，建立明晰的层级水利事权关系，分级审批，分级负责的制度成熟运行 三.推进水资源管理体制改革.一，主要任务6、落实和完善最严格水资源管理制度.实行最严格的水资源管理制度,制定最严格的考核工作实施方案,建立完善考核制度，推动建立规划水资源论证制度,改进项目水资源论证办法、推进水资源综合管理，加强水资源统一调度 建立覆盖全市的水资源管理监控系统和监管体系、完善水资源利用、水功能区达标状况监测评价和通报制度 建立水资源开发利用监测预警机制，二。责任单位局水政科,各县.区，水务局、三.阶段目标2017年前，完成.三条红线 指标分解。划定市，县水资源开发利用红线。健全节约用水制度 全面落实最严格水资源管理考核制度 2020年、建成制度完善的最严格水资源管理体系.四,加强水生态文明建设、一，主要任务7、加快推进水生态文明建设。全面推进 水生态文明城市,水环境优美乡村,建设试点。以提升水利保障能力、保护河湖生态健康，改善城乡人居环境为水生态文明建设的核心、构建与芜湖市经济社会发展阶段相适应 相协调的水资源管理体系、水环境保护体系。水生态修复体系,水资源配置体系,水安全保障体系、水文化及水景观体系，努力形成长江下游平原水网地区水生态文明建设示范和经济转型升级与生态同步建设的绿色发展，芜湖模式 二,责任单位市防办,局水利科 水政科,各县、区、水务。农水、局、三.阶段目标2017年前。完成全国首批水生态文明城市建设试点任务,并申报水利部完成验收、2020年 水生态文明城市和水环境优美乡村建设全面深入推进 水生态文明建设基本达到水利现代化要求。五。完善水利投入稳定增长机制,一。主要任务 8，进一步完善公共财政水利投入政策,切实落实,中共芜湖市委。芜湖市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见、芜市发、2011。19号,多渠道。多层次,多元化筹集水利建设资金,设立县级农田水利专项资金，小型水利工程管理养护专项经费，统筹提取下达的农水项目和有关支农涉水项目工程经费中的1、从农田水利建设资金,地方水利建设基金中提取一定比例的资金.用于小型水利工程管护，由受益主体和农户通过.一事一议.提取部分管护经费,利用水土资源和吸收社会资金用于水利工程管护、9，积极创造条件，争取国家政策性银行对水利工程项目建设贷款的支持。组建或利用现有政府融资平台,积极探索不同类型的水利融资模式.鼓励和吸引社会资本投入水利建设,二 责任单位市防办。局水利科、财务室 各县、区。水务局.三，阶段目标2017年前 全面落实财政对水利的投入政策,2020年、建立和完善水利多元投入的稳定增长机制，六 创新水利工程建设管理体制.一。主要任务10，创新水利工程建设管理模式.大型公益性水利建设项目按照专业化管理要求，完善政府主导的项目法人责任制、逐步推行中小型水利工程按区域或项目类型集中组建项目法人.在规划引导下,由县、区。乡 镇.政府组织建设小型农田水利工程建设项目.村内的工程原则上由村级组织以及新型农业生产经营主体等组织建设,鼓励专业服务组织和农民用水合作组织承担小型农田水利建设任务,11,强化水利工程质量与安全监管、按照省、市。县事权划分,严格落实各级质量与安全责任制、充分发挥我市综合监督机构优势。大力开展质量安全执法活动、12.强化水利建设市场监管。按照省。市有关规定。将水利建设项目招投标分别纳入相应的招投标服务体系 分级集中监管，依法公开建设项目和市场主体信息。广泛接受社会监督.逐步推行广域网考勤等信息化手段、落实合同评价制度。全面实现市场主体信用动态管理.二.责任单位市防办.局办公室,水利科 质监站、各县。区,水务,农水。局,三 阶段目标，2017年前。基本建成市场主体信用动态管理机制,2020年，建立完善分级负责的监管体制和完善的水利信用体系。七,深化水工程管理改革。一.主要任务13，落实。芜湖市地表水域保护管理办法，严格水面率控制指标，建立水域占补平衡机制 合理有序开发河道砂石资源，推行河道砂石资源开采权公开拍卖制度。14.加快水利工程管理体制改革、做好水利工程确权划界、总结推行管养分离模式，推进水利工程专业化和社会化管理、以工程所有权证,使用权证，管护责任书等 两证一书.为抓手.加快小型水利工程管理体制改革,创新农村安全饮水工程建设和运行管理模式、推行城乡供水一体化管理,二 责任单位市防办,河道管理局、局水政科 水利科、各县.区 水务,农水,局.三,阶段目标2017年前,地表水域保护管理办法基本落实。水域占补平衡机制全面建立。河道砂石资源开采权公开拍卖制度全面落实、2020年。水利工程管理体制基本成熟,与现代农业相适应的小型农村水利工程建设管理机制基本建立,八,强化水利行政执法和人才队伍建设.一.主要任务15、全面推进依法治水。提升执法能力。完善水政监察队伍、健全水利执法组织体系。加强执法人员培训 建立精干高效的执法队伍 建立市。县，区、执法网络和执法协调机制。推行系统联动执法，创新执法管理和水利执法制度体系,积极推行部门联合执法、16。加强水利人才队伍建设.切实加强与水利院校，电大等合作.采取联合办学等形式。培养水利专业技术人才，继续开展职工学历教育和在职培训,推行基层水利专业技术人员培训上岗制度，不断探索水利人才培养和引进模式。壮大水利人才队伍.二。责任单位局水政科，办公室、各县.区.水务局，三，阶段目标2017年前 市。县水利执法队伍及其能力建设初见成效.水利人才培养机制完善并有效运作,基层水利专业技术人员培训上岗制度开始实施、2020年，基本建立精干高效的水政监察队伍和执法协调机制。执法能力.水利人才基本适应水利现代化建设要求、九 加快水利信息化建设、一.主要任务17、加快推进数字水利建设、进一步推进防汛抗旱决策指挥、水资源管理,水利工程管理等信息系统建设.构建覆盖市，县.区、乡，镇、和主要工程的水利信息化体系,以水利信息化带动水利现代化，二，责任单位市防办 局水政科、办公室，各县、区,水务。农水.局,三。阶段目标2017年，水利信息化基本达到水利现代化要求,十.保障措施18.加强组织领导.强化部门协作。在市委。市政府的领导和省水利厅指导下,积极争取各有关部门支持配合.建立水利改革工作的协调推进机制，合力推进水利重点领域和关键环节的改革。市水务局成立深化水利改革领导小组、负责统筹协调和推进.指导水利改革工作、19.明确目标任务，落实责任人员。各责任单位要根据本实施意见,进一步细化工作方案 明确工作目标内容、完成时限 并落实责任人,报市水务局备案,各单位对工作推进中出现的问题。要及时分析报告、局改革领导小组将及时研究和协调解决工作推进中的重大问题、确保改革工作顺利推进、20、广泛听取意见、突出创新改革、要从我市水利改革发展实际出发、广泛听取基层和各有关方面意见,注意总结推广我市水利改革发展取得的有益经验.用创新改革的办法寻求对策，用创新改革的办法解决存在的问题，确保我市水利改革各项工作快速.稳妥.有效推进,实现预期目标 21，认真学习研究，准确系统把握。要准确把握好中央和省。市关于加快水利改革发展的深刻内涵.认真学习好水利改革发展有关政策法规和业务知识,统筹考虑改革方案.力求各项改革举措系统，完整 最优 2014年10月22日