安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见、皖政。2014.20号，各市,县人民政府.省政府各部门，各直属机构，为提高全省新型城镇化质量。全面推进美好安徽建设，现就进一步加强县城,含县级市，下同.规划建设管理提出以下意见、一。总体要求 一.重要意义.县城是联结城乡,构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点,是实施城乡统筹,推进以人为核心的新型城镇化发展的重要载体、是促进工业化.信息化.城镇化、农业现代化同步发展的重要平台，进一步加强县城规划建设管理,对改善县城面貌。增强县城集聚功能,打造宜居宜业环境，促进农村转移人口在大中小城市均衡分布、有序流动 推进新型城镇化发展,加快美好安徽建设,全面建成小康社会具有重要战略意义。二，指导思想.贯彻落实党的十八大，十八届三中全会精神.着眼于现代化发展需要，按照城市的标准规划建设管理县城,以。三治.治脏,治乱 治违 三增 增强功能 增加绿量.增进文明,为突破口 推动、三提升.提升规划水平.提升建设水平 提升管理水平,努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美 功能完善、特色彰显、社会和谐的美好城市.充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚。辐射和带动作用，三 基本原则、分类指导,按照大城市周边的卫星城市，县级中等城市.特色城市分类，明确县城发展定位和目标、编制，完善县城规划。结合远期规划目标 合理制定近期实施计划.引领县城建设各具特色,竞相发展 生态宜居,树立惠民便民.集约高效、绿色低碳的理念 尊重群众意愿.大力加强公共服务,民生工程.生态环保等项目建设 促进县城建设模式的科学转型，着力打造宜居温馨的幸福家园 产城融合，遵循工业化，城镇化发展规律,大力发展服务业。以产兴城、以城促产.实现产业集聚区和中心城区资源共享、设施配套 功能互补 融合发展 增强县城活力、彰显特色、坚持城市现代化，公共服务均等化、风貌特色化基本取向.加快市政设施和公共服务设施建设，注重自然文化特色保护和传承.提升建设品位、彰显徽风皖韵、协调发展.推动体制 机制和管理创新 吸引产业.资本 人口等要素向县城集聚,促进农村转移人口就近市民化。推动县城基础设施向农村延伸。公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,形成城乡互动.以城带乡的良好局面.四.主要目标，到2017年、全省所有县城完成总体规划、主要专业规划及城区控制性详细规划通则制定 并实现管理单元管控要求的全覆盖，15。左右达到省级卫生县城标准,县城建成区绿化覆盖率达到36 60.以上达到省级园林县城标准 60、左右达到省级文明县城标准。基本建成数字化城市管理平台,县城人口占县域人口30，左右。到2020年,全省县城30，左右达到省级卫生县城标准,县城建成区绿化覆盖率达到37，90、以上达到省级园林县城标准,70、左右达到省级文明县城标准 县城人口占县域人口33，左右 县城建设水平和整体面貌显著改善。形成县城规划建设管理的长效机制,到2030年.县城人口占县域人口40，左右 县城基础设施水平达到中小城市标准 县城居民生活的满意度和幸福感全面提升，五。实施步骤。从2014年开始到2020年。分三个阶段实施.第一阶段,2014年上半年.召开动员部署会议,分别制定到2017年，2020年县城规划建设管理阶段性目标任务和年度实施计划、明确责任主体 全面启动实施,第二阶段,2015年至2017年。集中力量解决社会关注度高。群众反映强烈的县城卫生、环境、秩序等方面的突出问题,县城绿量明显增加,功能明显增强，环境明显改善 第三阶段,2018年至2020年 全面提升县城规划建设管理水平，建立健全长效机制.推动全省县城步入持续健康发展轨道 二。整治环境 按照。远近结合,有序推进.注重实效.的要求.以,治脏，治乱 治违 为主要内容,坚持点、线 面结合、整体推进县城环境综合整治,实现,净,亮。美、一 治脏。实施洁净工程.重点整治老旧小区，小街巷，农贸市场.城中村。城乡结合部.建筑工地及主次干道 河道。铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾 卫生死角.白色污染.扬尘噪声 黑臭异味等问题、重点区域实行全天候保洁 严格实行，门前三包。包卫生。包绿化，包秩序,落实责任、加强检查。保持环境清洁 加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度.公厕免费对外开放，推进生活垃圾收运密闭化。道路清扫保洁作业机械化.整治市容市貌、制定沿街建筑立面改造规划 对临街陈旧 污损,凌乱的建筑物和构筑物 实施整体修缮 清洗 整治。有序推进管线入地工程、有条件的县城实施强电线路入地.主次干道弱电线路全部入地,整治户外广告牌匾，规范户外广告和店招店牌设置,清除各类小广告,二,治乱.整治交通秩序,完善道路交通设施.规范交通标志标线,加强机动车,非机动车和行人交通违法综合整治,提高道路通行能力。合理划定道路停车区域及泊位标线、加大管控力度、严厉查处违规占道 逆向停车。占用盲道等行为 切实解决车辆乱停乱放问题，整治经营秩序。按照.主干道严禁 次干道严控。小街巷规范 的要求 加强摊点管理,引导商户守法经营，规范经营.按照便民利民原则、合理规划早餐网点.菜市场及其他临时市场、加快各类集贸市场 专业市场建设步伐.引摊入市,还路于民、加强摊点保洁管理。确保摊收场清 三。治违 严格执行、城乡规划法、安徽省城乡规划条例、等法律法规 依法打击违法建设。对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查。严禁未批先建.依法拆除城区乱搭乱建.超期临建等违法建筑。各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求,在依法整治的同时。坚持疏堵结合.疏导在先 开展风险评估与防范，强化沟通协调 维护社会和谐稳定,三、增强承载力 按照，先规划。后建设 先地下、后地上,原则，以 增强功能。增加绿量,增进文明.为主要内容。完善基础设施 加强园林绿化.丰富文化内涵 提高县城综合承载能力,一 增强功能、强化市政设施建设.以大力实施棚户区改造为抓手、改造提升老城区 完善县城机动车 非机动车及人行路网结构、加快实施城区危旧桥梁安全加固。老旧电力设施.地下管网综合改造,大力推进排水，雨水，防涝设施建设,建成较为完善的城市排水、雨水.防涝工程体系.加强生活污水处理厂及雨污分流管网建设 加大重点流域污水处理厂提标改造力度 加快推进生活垃圾处理设施建设，实现县县具有生活垃圾无害化处理能力.完善公共供水设施 提高水质检测能力,推进备用水源建设 保障县城供水安全.推广使用天然气，提高燃气覆盖率和供应保障能力,完善公共服务设施,大力推进社会事业与城市建设同步发展,优化公共服务设施空间布局,配套建设与新型城镇化水平相适应的教育。科技，文化.体育。医疗卫生.养老等公共服务设施,以大力实施农贸中心.商业中心。文体中心等改造升级为抓手，积极发展片区单元生活综合服务体 方便居民就近购物,就医.健身,娱乐等。增强社区服务功能、加强县城保障性住房建设和管理、基本解决城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题 改善外来务工人员居住条件 二.增加绿量，提升园林绿化水平 以乡土树种为主。乔 灌,花，草结合,形成大绿量 多层次、立体化的绿化景观,重点强化道路沿线，县城出入口 城市公园、休闲广场.主要节点,河道水系的园林绿地建设和景观营造。按照国家园林县城标准实施道路绿化、积极开展园林县城创建活动 大力开展全民植树绿化活动,推进拆违建绿，拆墙透绿、见缝插绿 增加县城整体绿量，提升绿化品质.每个县城至少建成1个具有一定规模,功能完善的综合性公园，加快绿道建设 充分利用山体 水系、森林。自然保护区 风景名胜区，历史古迹等自然人文资源,结合现有交通体系，园林绿地系统和公用设施、规划建设具有绿色出行。休闲健身,观光旅游，文化体验，生态保育功能的绿道 合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统，三,增进文明、提高文化品位。加强历史文化名城名镇,历史街区,传统建筑。古树名木 风景名胜和红色资源的保护管理,促进徽派建筑等不同地区建筑特色的保护与传承 各县至少建成1个特色街区 开展城市标志、风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设，传承非物质文化遗产 促进文化产业发展，提高文明素质.以培育践行社会主义核心价值观为根本、以文明县城创建为抓手 大力开展市民法制宣传、素质教育活动，广泛发动市民讨论制订。文明公约,加强自我教育和管理，引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯。建立新市民培养机制 四、提升水平。按照 高起点规划 高水平建设。高效能管理。的要求，通过实施。三治,三增.提升规划水平,提升建设水平,提升管理水平.实现县城可持续发展,一。提升规划水平,构建一套完善的规划体系 各县按照、安徽省县城规划编制标准。以县城总体规划,控制性详细规划.专业规划等法定规划为主体.构建完善的规划体系.省人民政府城乡规划主管部门加强对县城总体规划的指导和评估。在总体规划指导下.推广单元化规划管理方法，推进县城近期发展地区控制性详细规划全覆盖，开展道路.供水.排水。环卫,绿地，水系等各类专业规划的编制 鼓励各县编制生态网络,风貌特色等专项规划。形成一套科学的决策机制 充分尊重专家和公众意见,健全县规划委员会人员组成和议事规则,重大事项应经专家评估、并接受人大代表、政协委员询问，逐步实行票决制.探索建立政府规划顾问制度，强化规划公示制度。实行，阳光规划，每个县都要建立规划展示馆,加强规划决策信息化建设 每个县城都要建立规划数字信息平台.建立一套严格的实施制度，强化，规划即法。意识。依法实施规划。严格履行规划许可审批程序。县城规划区内的一切建设活动要依据法定规划有序进行。容积率、建筑红线等规划强制性内容一经批准、不得擅自修改。确需修改的、需履行法定程序、严禁越级、越权审批规划、严厉查处随意变更规划行为、将县城规划实施情况纳入县党政领导干部考核和离任审计，二、提升建设水平。精心设计，坚持、适用。经济,美观、绿色,的原则.结合地域自然文化禀赋特征、开展县城总体风貌特色设计,体现适宜的空间形态,体量尺度。色彩风格和环境景观 做好县城出入口。主干道。城市中心.城市新区等重要区域,地段设计,抓好单体建筑和道路 桥梁、园林绿化等市政工程设计方案的比选优化,创造一批彰显特色、独具魅力的优秀作品、精致施工,坚持。优质优价。优质优先 的原则 通过招标优选施工 监理队伍.科学组织施工 做到一草一木精心挑选、一砖一瓦精心施工、坚持样板引路.着力解决质量通病。加强房屋建筑综合验收、确保结构安全和使用功能,打造一批精品工程。精细管理。依法规范工程建设程序.加强对建设工程行政许可全过程监管。推行施工现场质量和安全标准化管理.强化工程投资，质量。进度和安全控制,坚持，公开高效 原则 创新政府投资项目建设管理模式.推进立项。规划、设计.招标、投资、建设等事权分开.推行，交钥匙.工程、实施征地拆迁,沿途管线建设以及工程外围相关单位协同管理、三、提升管理水平,管理专业化、理顺政府与市场的关系,放开市政设施管护。园林绿化养护，道路清扫保洁，垃圾收集转运等作业市场，政府通过委托,承包.采购等方式购买公共服务，管理数字化、创新管理方式、积极搭建数字化城市管理平台。科学划分管理网格单元.落实网格管理人员.提高问题处置效率。做到第一时间发现.第一时间处置,第一时间反馈、管理扁平化，强化责任落实,按照，重心下移.权责一致、的原则。面向基层下沉管理职责 落实管理任务,减少工作环节 围绕提质提效、明确管理作业内容,规程，建立科学规范高效的城市管理考核标准,考核制度.考核评价机制 推动城市管理从突击式转向常态化,五 保障措施，一 加强组织协调.省建立县城规划建设管理联席会议制度 由省政府分管负责同志任召集人.省有关部门参与 日常工作由省住房城乡建设厅负责 各市、县建立相应联席会议制度,压实县级主体责任、省.市加强指导。督促和检查,二,明确职责分工,住房城乡建设部门牵头负责棚户区改造、市容环境整治和市政设施建设等，公安机关牵头负责交通秩序整治，卫生部门牵头负责卫生县城创建、文明办牵头负责文明县城创建、其他各有关部门按照职责分工,做好各项工作，三 搞好宣传培训.广泛宣传发动，组织媒体开展，三治三增三提升行动江淮行。专题报道活动，在省内主流媒体开设宣传专栏,树立先进典型.曝光。脏，乱，违、现象 省定期或不定期组织对县主要领导.分管领导开展县城规划建设管理知识专题培训，各市组织开展所辖县有关部门负责人和业务骨干专题培训 省 市开展多种形式的学习交流活动,适时适地召开现场会，总结推广各地的好经验 好做法、形成比学赶超.互动发展的良好氛围，四 创新体制机制、鼓励县城南北结对、探索省内异地城镇化的实施路径,探索创新县城管理体制机制、建立健全政府统筹协调、部门各负其责的县城管理体制机制。健全规划建设管理队伍。提高执法队伍整体素质和依法行政能力，五、提供政策支撑 将财政部代理我省发行的地方政府债券资金安排一定比例到县,各市将省下达的年度建设用地计划指标按一定比例分配到县,推进投融资体制改革.建立政府与市场合理分工的城市基础设施和公共服务投融资体制,充分利用特许经营、投资补助.政府购买服务等方式、吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，省级整合现有资金，项目和政策资源,形成推动县城发展的合力、六。强化督查通报,省联席会议加强对重点工作的督查，督查结果在全省通报。各市对照阶段性目标任务和年度实施计划，定期进行督查，并将督查结果报省联席会议.安徽省人民政府。2014年3月28日。