绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市轨道交通工程建设安全事故应急预案的通知绍政办发，2018、60号各区、县，市 人民政府.市政府各部门,各单位,绍兴市轨道交通工程建设安全事故应急预案。已经市政府同意。现印发给你们,请认真贯彻执行,绍兴市人民政府办公室。2018年9月5日、绍兴市轨道交通工程建设安全事故应急预案,1总则1 1编制目的认真贯彻落实国家有关法律法规和工作要求.建立健全绍兴市轨道交通工程建设安全事故预防应急机制、有效防范。及时控制和妥善处置各类建设安全事故、最大限度减少人员伤亡和财产损失 维护社会稳定 1.2编制依据 中华人民共和国突发事件应对法，中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例 国务院令第393号。生产安全事故报告和调查处理条例，国务院令第493号，生产安全事故应急预案管理办法.国家安全生产监督管理总局令第88号，城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法，建质。2014。34号 浙江省突发事件应急预案管理实施办法 浙政办发。2016,139号。浙江省生产安全事故应急预案 浙政办发 2017 131号、绍兴市突发公共事件总体应急预案.绍政发，2011。44号、及相关法律、法规和规章。1，3适用范围绍兴市行政区域范围内轨道交通工程，包括绍兴市城市轨道交通工程和杭绍城际铁路工程，新建，改建、扩建中发生的安全事故.以及因上述工程建设造成危及周边建。构、筑物,市政基础设施,环境的安全的应急处置工作、适用本预案 杭绍城际铁路位于杭州市萧山区境内部分工程发生安全事故时、具体救援预案由柯桥区与萧山区 杭州市另行协商、1.4事故分级按照突发事故的性质、严重程度,可控性和影响范围等因素.轨道交通工程建设安全事故分为特别重大事故,级,重大事故，级.较大事故 级、一般事故 级 四个级别 1，4 1特别重大事故，级,造成30人以上死亡.含失踪,或危及30人以上生命安全 或100人以上重伤。包括急性中毒,或直接经济损失1亿元以上,1，4.2重大事故.级。造成10人以上,30人以下死亡,含失踪，或危及10人以上,30人以下生命安全。或50人以上,100人以下重伤 包括急性中毒 或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。1。4.3较大事故。级 造成3人以上、10人以下死亡.含失踪.或危及3人以上、10人以下生命安全、或10人以上，50人以下重伤，包括急性中毒,或直接经济损失1000万元以上.5000万元以下、1，4.4一般事故 级，造成3人以下死亡.含失踪、或危及3人以下生命安全.或10人以下重伤 包括急性中毒.或直接经济损失1000万元以下 上述有关数量的表述中。以上.含本数，以下、不含本数、1、5预案体系本预案是应对全市城市轨道交通工程和杭绍城际铁路工程建设安全事故的综合性预案 全市轨道交通工程建设安全事故应急预案体系由本预案.柯桥区杭绍城际铁路工程突发事故应急预案,绍兴市轨道交通集团有限公司和柯桥区轨道交通集团有限公司应急预案。以及各施工单位项目部综合应急预案、专项应急预案等组成 1、6工作原则1 6，1以人为本，安全第一，坚持把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度预防和减少人员伤亡作为应急工作的出发点和落脚点、最大程度减少和降低事故造成的人员伤亡。财产损失和社会影响、1,6，2统一领导、分类管理、针对不同类别建设项目.实行分类管理。充分发挥部门的专业优势.有效处置安全事故。减少人员伤亡和财产损失,1、6。3统筹协调,快速反应，统筹安排各部门应急工作任务、加强部门间的协同合作。确保安全事故信息及时报告,1、6,4因地制宜,专兼结合.充分利用现有资源 积极做好应对安全事故的物资准备 技术准备和资金准备，加强培训演练 整合各方资源，充分发挥现有救援力量的作用、2 组织体系市轨道交通工程建设安全事故应急组织体系由领导机构,办事机构,现场处置机构和专家咨询机构组成。2 1领导机构绍兴市轨道交通工程建设安全事故应急指挥部。以下简称，市轨道应急指挥部,设在绍兴市轨道交通建设指挥部。并视情况在市轨道交通建设指挥部基础上增加部分成员单位。市轨道应急指挥部负责统一领导、指挥协调本预案范围内轨道交通工程建设安全事故的应急处置工作,2,1.1市轨道应急指挥部组成总指挥，市政府分管副市长。必要时由市长担任,副总指挥，市政府分管副秘书长.市建设局局长、市安监局局长，市轨道交通集团董事长。市轨道交通集团总经理。成员。市委宣传部、市应急办.市经信委、市公安局.市民政局 市人力社保局,市国土局 市环保局、市建设局。市交通运输局、市水利局。市文广局，市卫生计生委。市安监局 市质监局 滨海新城管委会,市气象局、绍兴电力局，市公用事业集团.市轨道交通集团,消防绍兴市支队，各区.县,市，政府及柯桥区轨道交通集团等部门。单位.主要负责人 2,1，2市轨道应急指挥部主要职责贯彻落实市委、市政府有关轨道交通工程建设安全事故应急救援的指示精神，组织领导、指挥协调事故应急处置工作 协调有关部门和单位参加应急救援 调度应急物资，装备。器材和交通工具，及时向市政府报告事故信息和应急处置进展情况、必要时由市政府请求省政府给予扩大救援,组织市级轨道交通工程建设安全事故应急演练,监督检查各系统，各区应急救援工作 决定其他有关重大事项 2。1，3各成员单位主要职责 1,市委宣传部,指导涉事单位做好事故动态及抢险救援情况等信息发布，做好新闻媒体的协调工作，引导社会舆论,2,市应急办、指导轨道交通工程建设安全事故应急预案编制。根据市政府领导要求协调各部门配合市轨道应急指挥部开展应急管理工作 3,市经信委.协助做好轨道交通工程建设安全事故应急处置的物资保障工作。负责协调应急救援药品的组织供应。负责协调组织通信运营企业恢复损坏的公用通信设施，保障应急处置通讯畅通。4、市公安局。负责制定人员疏散和事故现场警戒预案，维护现场秩序，设置警戒区域，组织危险区域人员疏散.撤离和治安管理等。预防，制止和侦查事故处置过程中发生的违法犯罪行为.参与事故原因调查.负责事故现场区域周边道路的交通管制和交通组织工作,保障救援通道畅通，5，市民政局.负责做好受灾群众基本生活保障和事故发生后生活困难人员的救济.死亡人员殡葬服务等处置工作、6、市人力社保局,督促各区，县.市、人力社保部门为事故中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定.为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇,配合责任单位做好伤亡人员的赔偿工作、7，市国土局,负责地质灾害预警信息发布工作、组织好突发事故附近地区重大地质灾害的应急调查,提出应急处置方案，协助做好抢险救灾工作、8。市环保局，牵头轨道交通事故区域内环境污染的监测与调查、并协助做好事故处置工作、9.市建设局.配合协调开展全市轨道交通应急救援模拟演习，参与轨道交通工程建设安全事故调查 事故危及桥梁 地下通道，城市供、排水.燃气等设施安全时 为抢险提供技术支持并组织协调专业抢险及修复工作、负责对事故影响区域内的建,构、筑物进行检查鉴定。并提出处理意见.10。市交通运输局，负责事故周边通航水域的交通管制工作 保障水上救援通道畅通。负责临时改变事故周边公交线路 避免出现道路拥堵、组织开展水上搜救和无关船舶疏散，参与水上救援的决策和事故原因的调查。11。市水利局、负责提供雨情 水情，灾情和水文预报成果、参与防洪抢险救灾决策。12,市文广局 负责加强广播电视及报纸，期刊等出版物的管理.13、市卫生计生委.负责指导制定受伤人员医疗救治应急预案,组织调配医务人员对受伤 中毒人员进行医疗救治。提出防止传染病扩散措施、预防传染病爆发,14 市安监局 负责组织对轨道交通建设工程发生的安全生产事故进行调查和处理,提出处理意见、并监督事故整改落实。参与突发事故的应急求援工作、15、市质监局、协助相关部门做好工程工地使用起重机械。场、厂,内机动车辆等特种设备的监督管理工作 16 市气象局，负责做好灾害性天气预报预警服务工作 及时提出气象灾害防御措施，并对重大气象灾害作出评估。为处置工作提供决策依据，协助做好救援保障工作.17 绍兴电力局.负责供电线路发生故障时的紧急抢修.确保设备正常供电，配合做好突发事故情况下供电设施恢复工作.18 市公用事业集团，做好管理范围内的污水，自来水 燃气.信息管网等设施的运行维护，组织协调上述管线破损后的紧急抢修，19,市轨道交通集团,负责市轨道应急指挥部办公室日常工作,负责绍兴市城市轨道交通工程事故报告 请示总指挥启动应急救援预案 核实人员伤亡。经济损失等情况，及时向市轨道应急指挥部和市安监部门报告现场抢险救援工作情况,组织应急抢险队伍,做好救援设备储备。组织调用轨道交通参建单位储备的应急抢险救援设备.物资等.负责建立应急救援专家库.组织专家开展应急救援技术支持工作,组织开展全市轨道交通应急救援模拟演习,20，消防绍兴市支队,负责组织救援人员和装备赴现场救援、当现场出现火灾或重大火险隐患时。到场进行抢救和指导、21.各区、县 市.政府和滨海新城管委会，按照属地管理原则.负责组织.协调、实施本区域内一般轨道交通工程建设安全事故的应急工作 协助配合较大以上轨道交通建设安全事故应急的先期处置和救援保障等工作。紧急情况下、做好区域内的居民安全撤离和社会稳定工作。22 柯桥区轨道交通集团。负责杭绍城际铁路工程事故报告,当事故超出区应急处理范围时 可请示市轨道应急指挥部启动应急响应 核实人员伤亡，经济损失等情况,及时向市轨道应急指挥部和市安监部门报告现场抢险救援工作情况,组织应急抢险队伍、做好救援设备储备，组织调用管辖范围内轨道交通参建单位储备的应急抢险救援设备，物资等、负责建立区级轨道交通应急救援专家库 组织专家开展柯桥区轨道交通应急救援技术支持和应急演练,23、其他部门.按照 绍兴市突发公共事件总体应急预案 绍政发，2011。44号。规定.协助做好轨道交通工程建设安全事故相关保障工作、必要时共同参与救援抢险。2,2办事机构绍兴市轨道交通工程建设安全事故应急指挥部办公室，以下简称.市轨道应急指挥部办公室，设在市轨道交通集团、负责轨道交通工程建设安全事故应急管理的综合协调和日常工作、办公室主任由市轨道交通集团董事长兼任。常务副主任由市轨道交通集团总经理兼任 副主任由市公安局，市建设局，市卫生计生委、市安监局。市轨道交通集团,柯桥区政府等单位分管负责人担任。主要职责，收集.上报轨道交通工程建设安全事故信息、提出启动和终止市级应急响应的建议。负责联络 协调工作。通知市轨道应急指挥部成员单位及专家赶赴事故现场。及时向市委。市政府报告应急救援进展情况.贯彻落实市轨道应急指挥部决定事项。负责事故总结评估、负责预案编制,修订等工作 2 3现场处置机构 级及以上轨道交通工程建设安全事故发生后.市轨道应急指挥部根据轨道交通工程建设安全事故严重程度 涉及范围和应急行动的需要。派出市轨道应急指挥部负责人，专家和应急救援队伍赶赴现场、设立现场指挥部、参与现场应急处置行动的相关单位，在现场指挥部的统一指挥下 实施现场应急处置和救援行动.现场指挥部统一调配现场应急处置力量。根据事故现场应急处置需要,建立综合协调组,抢险救援组.安全保卫组。环境监测组.后勤保障组，医疗救护组，专家技术组.新闻报道组、善后处理组，事故调查组等应急行动组、2.4专家咨询机构市轨道交通集团负责建立市级轨道交通工程建设安全事故应急救援专家组 主要职责.研究分析事故发生原因.制定应急抢险方案和恢复方案,解决应急抢险过程中出现的各类技术疑难问题 为应急救援提供决策咨询和建议、3，预防预警3.1风险分析3、1、1工程施工风险。1,明挖法施工风险 主要包括不良水文地质，围护结构，围护桩、连续墙等。渗漏水，基坑降水不足,支撑架设不及时、边坡失稳,模板支架垮塌,基底隆起等风险 2,盾构法施工风险.主要包括不良水文地质 盾构吊装,盾构始发和到达 盾构开仓及换刀。管片拼装.电瓶车运输。联络通道施工等风险，3,矿山法施工风险 主要包括不良水文地质 竖井开挖.隧道开挖 爆破作业.联络通道施工、初支及二衬结构施工.模板支架坍塌等风险.4,高架段施工风险.主要包括不良水文地质。基础施工 墩身施工.架桥机架设作业。桥面铺装作业。预应力张拉 模板支架稳定性等风险.5。轨行区及机电安装施工风险。主要包括轨行区吊装，铺轨 安装，装修 机电设备吊装、运输及安装调试作业等风险.6，其他施工风险 主要包括工程施工过程中、含施工前场地，三通一平，及房屋拆迁。管线拆改迁.临时建筑物搭建 临时电路架设等前期工作 造成设备倾覆 起重伤害，机械伤害、触电 脚手架垮塌.物体打击、高空坠落，火灾。车辆伤害,爆炸伤害，锅炉.容器。瓦斯,炸药、等风险 3 1.2自然环境与周边环境风险。1,自然环境风险,主要包括天气灾害风险,地震灾害风险.地质灾害风险以及河湖海洋灾害风险等,2 周边环境风险。主要包括工程邻近的建。构 筑物 地下管线,桥梁、隧道。道路、轨道交通设施等风险 3.2监测监控建设单位应落实工程建设监测体系和运行机制。对监测信息进行汇总分析、跟踪掌握轨道交通工程建设现状。多途径收集相关信息、并及时汇总.分析和报告，落实工程本体和周边环境的信息化监控和第三方监测手段,及时掌握施工现场的信息和动态、3，3事故预防建设单位应严格落实各项安全生产管理制度，全面开展应急管理工作调查,掌握轨道交通工程建设易发事故的种类及重点部位。并采取切实可行的预防措施。建立工程建设风险评估机制,制定各种类型的安全事故预防及应急抢险行动方案 督促有关单位完善各类事故应急预案，开展应对工程建设安全事故的宣传教育、加强对从业人员的应急培训 3.4事故预警建设单位应健全完善预警机制 建立第一时间发现、报告，处置的现场联动机制，若收集到的有关信息证明安全事故即将发生或者发生的可能性增大 应对照相应事故分级发布预警.进入预警状态后，建设单位及相关部门应采取以下措施 1，加强信息监控,收集，实行日夜值班制度。2 发布预警公告。根据事态发展和先期处置效果，预警可以升级.降级或解除,3、转移 撤离或者疏散受威胁人员和重要财产.并予以妥善安置.4 指令防灾应急处置所需物资，机械设备。救援队伍等相关保障部门进入应急状态.5、封闭,隔离或者限制使用有关场所 终止可能导致危害扩大的行为和活动、4,应急处置4.1先期处置轨道交通工程建设安全事故发生后 事故责任单位必须迅速作出反应。立即启动施工单位项目部应急预案,积极组织自救互救,并加强对事故现场的监控 建设单位、事发地政府，公安，建设等部门迅速联动,立即组织力量进行先期处置,迅速切断危险源.并采取有效应急处置措施控制事态发展.4.2应急响应根据轨道交通工程建设安全事故的可控性,严重程度和影响范围。市级应急响应分为。级,级 级.Ｉ级4个级别、根据事故的性质和级别.启动相应的应急响应程序、级响应。当发生或可能发生一般安全事故时,由市轨道交通集团或柯桥区政府启动相应级别应急预案 牵头负责组织实施应急处置和救援行动。密切关注事故动态。随时掌握事故处置进展情况 将有关情况及时报告市轨道应急指挥部,必要时.市轨道应急指挥部派出工作组赶赴事故现场.指导做好现场应急工作,级响应，当发生或可能发生较大安全事故时.市轨道应急指挥部启动本预案，市轨道应急指挥部总指挥或副总指挥立即赶赴现场处置 协调相关成员单位组成现场指挥部、组织,协调.指挥有关部门的专家和人员及时赶赴现场、采取应急措施.开展现场应急救援工作，防止事故进一步扩大、避免次生灾害造成抢险救援人员伤亡事故.向市委 市政府报告有关情况。级响应和 级响应,当发生重大事故或特别重大事故时。启动本预案，市政府按程序向省政府 国务院报告事故情况,在国务院,省政府领导下。开展应急处置和救援行动 4。3信息报告4 3,1轨道交通工程建设安全事故一旦发生。事故责任单位和现场人员必须立即向建设单位及其他相关主管部门报告.并启动施工现场应急预案.建设单位及其他相关主管部门接到报告后.应当第一时间报市政府及有关部门。4，3.2轨道交通工程建设安全事故报告分为初报，续报和处理结果报告三类。初报在发现事故后第一时间内上报,续报在查清有关基本情况后随时上报.处理结果报告在事故处理完毕后上报，报告应采用适当方式，避免在公众中造成不利影响 1。初报可用电话、传真。网络等直接报告。主要内容包括 事故发生时间、地点。工程项目.有关单位名称，企业概况,事故发生的简要经过.报告单位.报告人、联系方式.事故损失,人员伤亡,事故潜在的危害程度.事故发展趋势等初步情况。2 续报可通过网络报告或传真等书面报告、在初报的基础上报告有关确切数据 事故发生的基本原因 过程分析。进展情况,事故损失。人员伤亡及采取的应急措施等基本情况，3 处理结果报告采用网络报告兼书面报告的形式，在初报和续报的基础上,报告事故处置的措施、过程和结果.人员伤亡 事故直接或间接损失,社会影响 处理后的遗留问题、恢复重建的初步意见。参加处置工作的有关部门及其工作内容等详细情况,4、4指挥协调4。4,1市轨道应急指挥部办公室根据事件的性质及发展趋势 提出启动市级应急响应的建议.经市政府或市轨道应急指挥部批准后,启动市级响应，4,4、2市级应急响应启动后、市轨道应急指挥部迅速组织成立现场指挥部,确定现场指挥长，组织,协调，指挥有关部门的专家和人员及时赶赴现场，实施应急抢险救援，现场指挥长由市轨道应急指挥部总指挥指定、未指定前现场指挥长一般由在事发现场的建设单位负责人担任 4。4.3根据先期处置情况,事件现状和应急处置需要,现场指挥部立即研究制定应急处置方案.视情况建立若干应急行动组 开展应急处置和救援工作、1.综合协调组、负责综合协调.信息沟通.由市建设局.建设单位组成、2 抢险救援组、负责抢险救援,应急处置、视情由市公安局,市国土局、市建设局 市交通运输局，市水利局 市卫生计生委、市安监局,市质监局.绍兴电力局.消防绍兴市支队 事发地政府和建设单位 相关管道产权单位 轨道交通工程参建单位等组成。3,安全保卫组，负责安全警戒。紧急疏散,由市公安局，事发地政府等组成、4 环境监测组、负责周边环境及工程本体的监测.由市环保局。市建设局,市气象局 事发地政府和建设单位等组成，5 后勤保障组，负责物资,资金,通信等保障,由市轨道应急指挥部、市经信委,市民政局、市财政局，市文广局、事发地政府等组成、6.医疗救护组，负责人员救护、医疗保障,由市卫生计生委负责，7,专家技术组 负责技术支持、方案咨询、视情由相关专家组成，8，新闻报道组。负责事故信息。应急公告发布、由市委宣传部，市安监局 事发地政府,建设单位等组成 9，善后处理组，负责现场清理 善后处理.由市公安局，市民政局 市人力社保局.事发地政府，建设单位和相关保险机构等组成，10、事故调查组。负责事故调查和处理、视情由市公安局.市建设局、市安监局、市质监局，市总工会，事发地区政府 市轨道交通集团或柯桥区轨道交通集团及相关专家等组成 4、5扩大应急当轨道交通工程建设安全事故造成的危害程度超出本市控制能力时。市轨道应急指挥部应及时建议市政府向省政府报告并请求支援，4。6安全防护4。6。1应急人员的安全防护根据不同类型安全事故的特点,现场处置人员应配备相应专业防护装备，按照安全防护要求进行现场处置。4、6，2群众的安全防护现场指挥部负责组织群众的安全防护工作、1、根据轨道交通工程建设安全事故的性质 特点、宣传 告知公众应采取的安全防护措施。2 根据事发时当地气象,地理环境,人员密集度等因素 组织群众疏散撤离.4,7信息发布4.7。1轨道交通工程建设安全事故发生后.及时启动 绍兴市突发公共事件新闻发布应急预案、发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论、对于较复杂的事件。可分阶段发布.先简要发布基本事实,对事件造成的直接经济损失数字的发布。应征求评估部门的意见、对影响重大的突发事件处理结果 根据需要及时发布。密切关注国内外关于事故的新闻报道.及时消除媒体中出现的不正确信息造成的影响。4。7，2轨道交通工程建设安全事故发生后，市轨道应急指挥部视情确定新闻发言人.按照有关规定和程序,统一向社会发布有关信息,必要时按照.绍兴市突发公共事件新闻发布应急预案、做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作 4、7.3由市轨道应急指挥部统一管理相关记者进入事故现场开展采访工作.4，8应急结束根据现场监测结果以及现场技术专家组讨论、认为事态得到控制 影响得到消除的。由市轨道应急指挥部宣布应急结束。应急处置配合协助单位陆续进行撤离和清理工作交接 如有必要,事故现场和受影响区域由有关监测部门继续监测、直至恢复正常状态。现场指挥部撤消。现场清理工作由事故单位负责、相关单位予以配合、5后期处置5 1善后处理事发地政府负责做好事故影响范围内群众的安置工作。民政部门配合做好补偿救助等工作。卫生计生部门负责事故现场疫情监测和处理以及饮用水卫生监督、并提供必要的心理干预等技术支持、环保部门配合事发地政府组织开展受污染区域,流域污染消除和生态恢复工作,对应急处置过程中征用的物资,机械设备予以清还，已消耗或造成损失的按照有关规定给予赔偿或补偿、经费由建设单位协调事故责任方等承担、5.2总结评估市轨道交通集团会同市建设局和有关部门,对事故起因，性质.影响和应急处置。应急保障 恢复重建等工作进行总结评估。并向市政府报告 6 应急保障6、1资金保障各施工单位应准备必要的事故应急救援资金。事故应急救援资金由事故责任单位承担、事故责任单位暂时无力承担的、由建设单位协调解决,根据有关规定,施工企业应为工程建设施工人员购买工伤保险，为工程突发事故的善后工作提供基本保障,6,2队伍保障建设单位和有关单位应建立应急救援队伍、定期组织应急演练,6 3装备保障建设单位和有关部门根据工作需要和职责要求.做好应急处置和自身防护装备.物资的储备、6、4技术保障建设单位负责组建工程应急专家库 确保在预警或事发时相关专业的应急专家能迅速到位 为指挥决策提供咨询和建议,6、5医疗卫生保障卫生计生部门应建立完善医疗卫生应急专业技术队伍、制定医疗卫生设备.物资储备调度方案,保障应急医疗救护、7监督管理7,1宣传教育7，1,1市轨道应急指挥部各成员单位应各负其职 组织所辖应急机构。应急人员开展相关应急处置业务培训 明确各自工作职责 提高应急处置能力,7，1 2建立市轨道应急指挥部成员单位定期工作例会制度,熟悉应急工作指挥机制.以及决策，协调和处置程序.7.1.3市轨道交通集团或柯桥区轨道交通集团应利用施工单位工地黑板报.宣传栏等载体 对轨道交通参建单位从业人员进行相关应急知识的普及教育 确保突发事故时能在第一时间采取有效措施.7.2预案演练市轨道应急指挥部办公室应根据本预案组织专项或综合性应急演练、演练频率应符合相关规定,每次应急演练结束后进行相应的总结评估.7.3责任与奖惩市轨道应急指挥部按照有关规定对轨道交通工程建设安全事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予奖励 对玩忽职守，不服从指挥,不认真负责造成严重后果的责任者依法追究责任,8,附则8,1制订部门本预案由市轨道交通建设指挥部办公室牵头制订。报市政府批准后实施。根据形势发展和工作需要,市轨道应急指挥部办公室应及时修订本预案、各相关单位应根据本预案.结合实际制订应急预案 8，2解释部门本预案由市轨道交通建设指挥部办公室负责解释 8。3实施时间本预案自印发之日起施行