三,实现建设事业、十一五，规划的措施,一，强化城乡规划的综合调控作用.促进城乡统筹和区域协调发展。1，坚持科学民主决策。提高规划编制和管理水平 改进和完善城乡规划编制方法和内容。按照。政府组织 专家领衔.部门合作,公众参与，科学决策,依法办事.的要求。改进城乡规划编制方法。深化规划编制内容。强化规划的宏观调控作用、突出规划强制性内容。明确划定各类规划控制线 增强规划的刚性。搞好近期建设规划。专项规划和控制性详细规划，妥善安排城乡建设用地和重大产业项目.重要基础设施布局 完善城市总体规划审查工作规则.规范城市总体规划修编调整认定和审查，审批程序,进一步开放规划设计市场,充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用.增强规划的科学性.提高规划编制审批水平，2 认真实施省域城镇体系规划,推进区域协调和分类指导,研究制定省域城镇体系规划实施办法 统筹全省城乡建设活动、落实区域空间开发管治要求。把资源节约 生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入.建立健全区域城镇协调发展机制。推动规划的实施和监督管理，强化分类指导.统筹协调,优化全省城镇空间布局、引导城市化健康发展.3.强化监督，健全城乡规划监督机制 建立派驻城市规划督察员制度,健全城市规划专家咨询制度。全面实施城市规划批前公示和批后公布。完善规划决策机制，促进科学决策和依法行政，健全责任追究制度 完善城乡规划监督检查。举报机制,及早发现.制止和纠正违反城市规划的违法建设行为，维护规划的严肃性和权威性、开展城乡规划效能监察.以提高行政效能,建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的。重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察。着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责,工作效率低下.服务质量差的问题.建立规划管理效能监察的长效机制 大力开展规划宣传，加强城乡规划法制教育。提高公众和规划管理公务人员法制意识.健全规划调整和实施公众参与机制 加快城乡规划电子政务建设、公开规划信息、扩大网上办公范围、建全规划行政许可查询制度、提高规划行政许可和公众监督信息透明度、引导规划管理走向透明，公开 公正。公平的轨道 二 完善城市基础设施系统。提升城市综合服务水平 1，优先发展城市公共交通。完善公交网络体系,确立公共交通在城市交通中的主体地位.建立以路网系统。公共交通系统 现代停车系统、交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系,重点支持公交行业改革、大力推进公交行业市场化步伐。实现公交投资主体多元化 形成城市公交合理规划,统一协调,多家经营。统一管理的工作机制,研究制定扶持公交发展的技术和财政政策,充分利用政府财政资金,为公交发展提供保证.将公交线网规划与道路网的新建 改造紧密结合起来.体现路权使用优先的原则，在城市主要干道上设置公交专用线。逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络，加强城市道路发展规划编制工作、合理解决城市道路用地.调整路网结构,使城市道路呈网络化.层次化、形成布局合理的道路网络、依靠科学技术进步,提高城市道路的通行能力、加强市政设施养护维修工作.提高市政设施养护标准 保证城市道路运行畅通和桥梁安全，2、加强城镇供水安全保障系统建设、建立城镇居民生活用水应急保障预案.加快备用水源建设,全面提高应对突发事件的水平和能力、督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度.落实应急保障措施.加强设施建设和服务监管.提高城镇供水服务水平,3，优化污水处理设施布局、加强设施建设和运行的监管、统筹污水处理设施.污水再生利用设施的规划和建设，实施鼓励污水再生利用的经济技术政策。建立健全污水水质监测制度、丰富监测手段。确保达标排放，加大城市节水工作力度,提高城镇用水效率.4，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平。改善城镇市容市貌和环境卫生 合理布局城市生活垃圾处理设施建设。全面提高城市垃圾收集 运输。处理，处置和综合利用的科技化水平,实现城市垃圾减量化。无害化.资源化.5，加强城市绿化和生态环境建设,科学控制建筑密度、适度扩展公共绿地面积，突出城市绿化的生态效益，重点加强城市中心区，城郊结合地区的绿化建设,大力推广屋顶绿化 立体绿化。鼓励多渠道融资参与绿化建设,推动绿化建设的养管分离 6,加强城镇燃气和集中供热设施建设 优化城镇能源结构 深入推进城镇供热体制改革 扩大热改试点范围，加大城镇供热系统的技术改造力度,提高热能利用效率.加快供热企业改革,增强企业发展活力 大力发展以燃气为主的清洁能源。做好清洁能源的替换工作.改善能源结构，7 加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作.按照无障碍设施建设的强制性标准 加强统一管理和质量监督。开展无障碍设施建设示范城。区，示范街和示范单位创建活动。加强无障碍设施建设的宣传和国际交流，严格执行，城市地下管线工程档案管理办法.做好地下管线档案管理工作 8，推进市政公用事业市场化进程、培育和规范市政公用事业投资建设 运营 作业市场 完善特许经营制度。提高运行效率。鼓励多渠道筹集资金，扩展多元化投资格局、合理控制城市政府负债规模，按照主辅分离的思路.进一步剥离市政公用设施工程设计,施工 监理，设备生产和供应等辅业 纳入建筑市场统一管理、推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享。9.建立城市管理信息系统,在城市管理领域大力推广应用信息技术、实现城市供水。排水、燃气.供热 道路桥梁 公共交通，园林绿化。综合管网等管理的信息化、网络化，提高城市管理水平和运行效率,在完善.96116，城建便民服务热线的基础上.建立城市市政综合管理信息系统,通过多部门信息共享和协同工作.实现对城市市政工程设施。市政公用设施.市容环卫的综合监督管理。三.加强村镇规划建设工作指导、扎实推进社会主义新农村建设.1 建立和完善村镇建设规划管理体制、优化县域村庄空间布局 促进农村居民点适度集聚，加大资金与技术支持力度，提高村镇规划覆盖率,十一五 期间。基本完成乡镇总体规划修编工作、60,的行政村完成规划修编调整工作 建立和完善规划建设审批制度。保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求、及时制止和查处各种违法建设行为.2.加强村庄治理,按照社会主义新农村建设要求 以改善农民生产生活环境,促进农村经济社会协调发展为目标，全面推进村庄治理工作,逐步完善村庄道路，供水 排水、垃圾处理等最基本的生产生活设施 引导农民根据当地实际,使用先进适用的技术进行农房建设和改造.在新农村建设和村庄整治中、按照建设节约型社会的要求、充分利用现有用地、设施和房屋。防止盲目铺大摊子和大拆大建,3 加快全省重点镇建设与发展步伐。贯彻落实省委。省政府关于实施城市化战略的决定，促进全省重点镇健康有序发展,逐步优化重点镇建设与发展的政策环境、研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施.促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能，增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力，完善重点镇发展评价制度。加强对重点镇的动态管理.四、加强和改善宏观调控,促进房地产市场持续健康发展、1。完善房地产市场体系 完善和落实搞活住房二级市场的经济政策.鼓励二手房交易 规范发展中介服务。积极发展房屋租赁市场.拓宽房地产开发融资渠道,健全个人住房贷款担保体系。严格市场准入、加强市场监管,积极推进物业管理 提高房屋维修管理的市场化程度,规范住房专项维修资金的归集,管理和使用。保障住房的维修和正常使用 2。健全住房保障制度,不断扩大住房公积金归集覆盖面，大力发展住房公积金个人住房贷款业务，加强住房公积金监管 确保其运营安全 严格执行 经济适用住房管理办法，加强经济适用住房建设和管理。加快完善城镇廉租住房制度.保障城镇最低收入家庭的基本住房需求。落实购房补贴，提高职工住房消费支付能力.研究制定进城务工人员的住房政策,妥善解决其住房问题、3 加快推进住宅产业现代化。完善住宅产业现代化技术政策、提高住宅的经济性与舒适性,推进住宅建筑节能 环保和资源节约、制定和落实推进住宅产业现代化的财政。税收等经济政策 健全激励和约束机制.加强对农村建房的指导、提供政策和技术支持 提高农村建房质量、4.加强和改进房地产市场宏观调控,加强对房地产市场投资与需求的双向调控，防止房地产开发投资过快增长 引导理性消费、合理确定各类房地产用地的规划布局和比例。严格用地管理.引导形成合理的房地产市场供应规模,增加普通商品住房供应。控制高档商品房建设,改善商品房供应结构，加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设,加强实时监测和调控、完善市场清出机制。规范房地产市场秩序，适时开展城镇房屋普查，为调控提供科学的基础数据，5 加强城镇房屋拆迁管理,进一步完善法规体系.理顺管理体制,推进拆迁管理规范化,制度化。加强城镇房屋拆迁计划管理、合理确定拆迁规模，加强拆迁相关各方主体的资格管理 严格市场准入和清出制度，制定科学合理的旧住宅区改造规划,积极稳妥地推进旧城区改造,五。加强历史文化和风景名胜资源保护与监管 促进特色城市和村镇建设.1,科学制定并严格实施历史文化名城。镇，村。保护规划、加强历史文化名城.镇.村。保护规划研究 提高规划编制的科学性,将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容.严把城市总体规划的审查关、加强保护规划实施的监督、建立和完善动态监测机制.加强责任追究，加强历史文化名镇.村。的申报评选及管理 加大保护力度，2.加强历史文化名城、镇，村.保护立法.建立健全管理机制 全面贯彻、城市紫线管理办法.加快历史文化名城和历史文化街区 村镇保护工作的立法进程、健全保护工作的管理机制，建立实施历史文化名城 镇 村,预备名单和濒危名单动态管理制度 强化监督检查,3.深化风景名胜区体制改革、完善资源监管制度,完善风景名胜资源监管的法律法规、逐步理顺管理体制、拓宽保护资金融资渠道，加大保护资金投入的力度 建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度.加强对国家级风景名胜区利用,保护工作的动态监测，4.进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作 组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作、加强工作协调，加快规划审批进度、提高规划覆盖面 严格实施风景名胜区总体规划。加强风景名胜区建设项目的监督管理、六，强化建筑市场宏观调控与监管 促进建筑业健康发展.1.发展壮大建筑业 深化建筑业改革，增强企业活力和竞争力 大力实施建筑业,走出去.战略，培育和壮大建筑劳务企业，逐步取消非法人包工制度,建立社会化劳务培训机制.增强建筑业劳务输出的指导和服务.努力开拓国际建筑市场 建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度.积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业 大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理、提高专业化水平,做好各类建设企业资质管理和服务工作,严格市场准入和清出、提高建筑市场的统一,开放程度 2 推进政府投资工程建设组织实施方式创新.加强和改进对政府投资建设工程的监管,加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度，以运作方式市场化 产业化为目标、继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制，实现社会化 专业化管理.3、健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系,严格实施工程质量责任追究制度、建立协调统一的建设工程质量监管体系,加强工程档案专项验收，大力推行工程质量保险制度 提高全社会质量安全意识 增强质量事故赔付能力、改进工程质量监管方式、加强施工安全生产动态管理.提高监管效率、4，深化建筑市场改革,积极稳妥全面地推进,三项制度、加快建筑市场与国际贯例接轨步伐 提高建筑业企业经济核算能力 真正实现企业自主定额的工程量清单报价。全面加强政府工程的监管.实行低价中标制度,大力推行科学合理的工程担保制度、完善政策法规,增强防范和化解工程风险的能力,加强与银行等金融机构的合作。培育和发展专业的工程担保公司 规范担保行为、5,加强建筑市场信用体系建设、严格建筑市场信用秩序管理,促进企业诚信经营 强化监管。优化建筑市场环境。完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统，建立工程风险管理动态数据库 实现各地信息系统的互联互通和工作衔接。切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用.6、改革工程造价管理和监控制度 完善工程造价管理法规制度,建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系,加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理 7，强化建筑机械设备和建筑材料监督，加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理,做好建设工程材料使用备案工作，加强施工现场材料监测，严查假冒伪劣建材和有害装饰材料、开发推广新型建材设备，禁用淘汰产品，七，积极推进建设事业科技创新,信息化建设和人才工作.充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用 1 健全建设事业技术创新体系、整合建设事业科研技术力量.建立以企业为主体的技术研究开发应用体系,以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系.以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系,以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系、完善配套政策、营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境。2、强化建筑节能与资源节约、建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系，出台.河北省建筑节能条例,编制并实施。65、建筑节能设计标准。加强监管,完善标准体系 全面执行建筑节能设计标准,建立激励约束机制.制定,河北省既有建筑节能改造规划，加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造、推动公共建筑节能改造 鼓励和支持新型墙材 清洁高效能源.新能源和可再生能源的开发与应用 3、积极推进建设事业国际科技合作，加强建设事业重点领域的国际科技合作、拓宽科技合作渠道 拓展国际合作空间、建立健全国际科技合作的策划，执行体系，规范建设领域国际科技合作的管理,4、加快建设事业信息化进程，全面推进机关办公自动化建设。形成全省建设系统互联互通的业务资源网 积极开展行业管理信息化建设。进一步加强建筑市场管理信息系统建设。建立和完善城市规划管理信息系统、城市管理信息系统.房地产管理信息系统.住房保障管理信息系统等、建立、河北建设。网站群.加大信息资源的开发利用.大力加强企业信息化,建立建设事业信息化标准体系。开发推广信息化共性关键技术和产品,建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系，5。加强建设事业人才资源开发 实施全省市。县 市。乡.镇，长和建设行政领导干部培训规划 严格建设执业注册制度,加强建设执业注册人员管理、进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度 大力开展农村劳动力转移培训 实行职业资格证书制度.推进建设职业技能培训与鉴定工作,建立健全人才工作体制机制.整合教育培训资源,发挥培训基地作用,八 全面推进依法行政 为建设事业发展提供法治保障,1 加强和改进立法工作。积极探索专家立法的途径，完善立法的公开征求意见制度、听证制度,定期对规范性文件进行清理,对有关规章和规范性文件实行后评估制度,进一步健全房地产市场。市政公用市场的监督管理制度。以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气,供热，住房保障等的服务制度，使全省建设法规体系趋于完善、2。规范行政执法行为,整合现有行政执法队伍.相对集中行政处罚权、避免多头执法、重复执法,降低执法成本.建立健全行政处罚，行政许可，行政强制等行政执法案卷评查制度。定期进行抽查和检查 规范行政执法主体和行政执法人员资格、完善和深化行政执法责任制、严格依法界定执法责任,将法律.法规和规章规定的行政执法职责、具体落实到各个执法岗位，并进行监督.考评和责任追究。3，加强执法监督,落实规范性文件备案制度.重大行政处罚决定备案制度,建立并实行执法建议书，执法监督书制度.加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度、实行立法,行政处罚和行政强制执行.行政复议。行政应诉案件.行政赔偿案件,行政执法过错责任追究，普法宣传培训等统计报告制度.推进行政执法监督工作规范化,制度化，加强行政复议工作,健全行政复议工作程序,建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度。4。健全领导干部学法制度、实行领导干部法制讲座制度。各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座.实行法律培训制度，不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训,坚持学法日制度，行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训,提高依法决策，依法行政,依法管理的水平，九.加强精神文明建设 不断巩固行风建设成果，在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设,倡导以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神、发扬艰苦奋斗、开拓奉献,热情服务的行业精神,广泛开展社会公德。职业道德,家庭美德教育 积极推进行业文化建设,全面提升建设系统干部职工思想素质。业务素质和服务质量 选树先进典型,打造行业品牌.建设和谐机关,和谐行业.为全省建设事业发展提供有力的思想保障、认真落实中央和省.教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要.及,实施意见，按省委分工方案要求，抓好标本兼治,惩防并举，综合治理,注重预防工作 建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制 创建公开，高效。廉洁务实的行政机关,十,创新机制.确保、十一五.规划科学。顺利实施，1。加强政策措施的衔接协调和综合配套.建立健全相关部门之间信息沟通 政策协调和工作协同机制 做好与全省总体规划,其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接,围绕规划确定的战略部署、加强各种引导政策和手段的配套协调。构建完善的法律法规制度，政策支持体系.技术支撑体系和行政协同机制 确保战略目标的实现 2,建立动态跟踪和调控机制 加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作。建立健全分类科学、覆盖全面 征集便捷的行业基础数据统计体系、确保真实性,准确性、时效性,进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制。建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度、加强对重点行业。重点地区规划实施情况的监测分析。加强对实施中重大问题的研究协调 根据建设事业经济运行态势 适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度 十一五 期间.是全面建设小康社会承前启后的关键阶段。建设事业改革发展的任务十分繁重.全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜。认真贯彻、三个代表。重要思想,振奋精神、开拓进取.创新思路,扎实工作。为圆满完成建设事业.十一五 规划提出的各项目标努力奋斗,