关于印发.2010年全省住房和城乡建设系统法制工作要点.的通知各设区市住房和城乡建设.建设 局.住房保障和房产管理局.城乡规划局 城管 公用，局。城市管理综合执法局,住房公积金管理中心，石家庄市、保定市园林局，现将.2010年全省住房和城乡建设系统法制工作要点.印发你们、请结合本部门 本系统实际，认真贯彻落实、二、一、年三月三十日 2010年全省住房和城乡建设系统法制工作要点,2010年全省住房和城乡建设系统法制工作总体思路是，认真贯彻落实科学发展观 紧紧围绕推进城镇化和城镇面貌三年大变样工作大局,完善住房和城乡建设法规体系。加大行政执法力度。强化行政执法监督,集中精力做好行政复议工作。化解矛盾纠纷。优化发展环境 进一步加强法制宣传教育，全面完成 五五,普法任务.一.坚持立改废并重 加快完善法规体系，一、进一步加快有关立法工作。省住房和城乡建设厅配合省人大，省政府法制办完成、河北省城乡规划条例,的调研，论证,修改工作,力争年内通过省人大常委会审议.加快。河北省风景名胜区管理条例 的厅内起草。修改和征求意见工作。为完成明年的地方性法规立法任务创造条件。各有立法权的市、自治县、住房和城乡建设系统主管部门也应围绕中心工作.加快相应的法规，规章草案起草.配合当地人大常委会.政府法制机构做好调研，论证、修改.争取使有关法规。规章尽早出台,在立法工作中、要从实际出发.突出地方，行业特色.进一步增强有关立法件的针对性，时效性和可操作性 二,重点抓好法规清理 省住房和城乡建设厅及有立法权的市 自治县,住房和城乡建设系统主管部门，根据省人大常委会的统一部署，把集中清理全省住房和城乡建设类地方性法规作为今年有关立法工作的重点。区别轻重缓急 分类提出处理意见 解决现行法规中存在的不适应、不一致,不协调和可操作性不强等突出问题.认真落实规章及规范性文件定期清理制度,适时组织规章和规范性文件的清理。对与上位法不一致 与新形势要求不相符的有关内容提出修改或废止的意见,三、强化规范性文件制定审查.严格按照权限和程序制定规范性文件,配合同级政府法制机构做好合法性审查工作.并按照规定向政府法制机构和上级主管部门备案,四,扩大制度建设的公众参与。所有立法件草案,与人民群众切身利益密切相关或者人民群众普遍关心的规范性文件草案,通过公开草案.召开座谈会,论证会等形式向社会征求意见.对重大的立法或规范性文件制定项目。探索采取召开听证会的形式 广泛听取行政管理相对人、基层党员代表.人大代表。政协委员及有关专业技术组织和专家的意见。二 切实强化行政执法，加强市场行为监管。五,强化执法维护建设秩序，结合工程建设领域突出问题的专项治理，全面强化住房和城乡建设执法。以规划实施.城市管理、房地产开发交易 工程建设。建筑节能标准贯彻等为重点,深入开展违规变更规划和调整容积率.市容卫生,道路交通,园林绿化等方面的专项整治、加大对房地产开发、交易过程中违法违规行为的查处力度、加强新建建筑的节能监管，加强对工程质量安全方面违法行为的查处、六、加大违法行为查处力度 畅通投诉渠道.完善受理制度 建立快速反应机制,依法从严从重查处一批城乡规划、建筑市场。房地产市场等领域情节严重.影响较大的典型违法案件.进一步完善违法行为记录制度 对全系统违法行为记录制度落实情况进行督导检查,建立违法行为记录信息公开共享机制.加大对违法案件曝光力度，适时通过新闻媒体对典型案件予以公开曝光 增强查办案件的影响力和威慑力，七.推行行政违法行为预警预防制度、区分不同管理对象和管理行为、因事制宜地选择相应的预警预防方式,建立审批办理辅导制.规范行为劝导制，执法事项提示制.违法行为苗头预警制，查处违法行为疏导制，突出问题约谈制 行政处罚案件回访制等制度 将行政管理的关口前移,做到预防在先,刚柔并济.对即将发生的问题和矛盾.提早介入。及时妥善处理 对处于萌芽状态的违法行为及时予以制止,纠正，三，加强行政执法监督 规范行政执法行为、八，严格落实行政执法责任制,进一步完善相关制度.积极探索建立行政执法评议考核制。责任追究制.强化行政执法评议考核的实际运行 采取执法过程控制、执法案件案卷质量评查和社会公众评议等方式、把行政执法活动置于有效的内部和社会监督之中、省住房和城乡建设厅年内将组织一次拆迁许可和拆迁行政裁决案卷评查、各设区市的各主管部门年内至少要组织一次重点行政执法案卷评查、强化责任追究.对不履行或不认真履行法定职责.滥用职权 越权执法,粗暴执法的.明确追究责任的形式和程序 省住房和城乡建设厅将加强对重点联系单位的指导，协调及监督检查。及时总结经验.指出问题,推进系统行政执法责任制工作 九,进一步规范行政处罚自由裁量行为.尚未制定规范行政处罚自由裁量权行为制度的部门,以及在机构改革中新组建的部门,要依据,河北省建设系统规范行政处罚自由裁量行为办法.试行。冀建法，2009,4号，制定行政处罚自由裁量适用规则.认真梳理职责范围内法定有裁量幅度的行政处罚条款、结合实际对自由裁量权进行细化，形成裁量基准文件.各级各部门要将行政处罚自由裁量权适用规则.基准制度。通过窗口张贴、媒体公示等形式向社会公布、严格按照适用规则及基准制度进行行政处罚自由裁量.探索将适用规则和基准制度文件编制应用软件、自动生成行政处罚结果。十。强力推进城乡规划督察员制度，继续完善相关工作制度，建立城乡规划督察工作日志制度和派驻地对城乡规划督察员的评价制度,规范城乡规划督察员管理工作.探索建立部。省城乡规划督察员联动机制。研究解决城乡规划督察工作中的难点问题。深化城乡规划督察工作 发挥城乡规划督察员在城市规划执法监督中的作用。十一。继续开展审批制度改革监督检查、继续组织并配合监察部门开展房地产行政审批制度改革落实情况的监督检查工作，有选择地跟踪建设项目的实施情况 发现问题及时督促整改,并提出完善制度的意见。四.全力做好复议工作、化解矛盾服务发展,十二.畅通受理渠道化解矛盾。进一步畅通行政复议渠道、更加积极地受理行政复议案件。规范行政复议案件受理,审查、决定等程序，完善案件集体讨论，征求专家意见,听证等制度.综合运用书面审查、实地调查.听证,质证等手段审理案件，尽可能方便当事人、提高办案效率和办案质量 更加注重调解和解,对有可能达成和解的案件.可以主动与当事人沟通 引导当事人达成和解，对合法，有调解可能的案件 要认真做好解释和说服工作。引导双方当事人达成一致意见,有效化解矛盾争议。十三，加强指导规范执法行为,通过行政复议意见书和建议书,及时提出改进工作、规范执法，纠正错误,加强管理的意见建议,针对复议发现的问题 适时组织培训，提高行政复议人员的办案能力,指导基层主管部门规范行政执法行为 提高依法行政水平，从源头上防止行政执法过错的发生。减少行政行为被撤销的机率，五。加强法制宣传教育,抓好、五五,普法攻坚.十四,抓好重点对象法制宣传教育、按照,法律八进。活动的总体部署.结合住房和城乡建设系统工作特点 抓好对重点对象的法制宣传教育 深入开展.法律进机关.活动。继续加强公务员法制宣传教育、健全和落实公务员学法制度.积极开展面向社会的法制宣传教育 把法制宣传教育融入管理和服务全过程.继续深入开展 法律进村镇、和、法律进工地，活动、积极开展送法下乡.对农民工的法制宣传等多种形式活动，促进新农村建设.维护农民工合法权益.开展.法律进企业。法律进市场、活动.通过举办法制培训等活动 提高企业经营管理人员依法经营水平。十五、做好，五五、普法验收工作 根据省普法领导小组统一要求.省住房和城乡建设厅将在3 5月份开展自查.并针对检查中发现的薄弱环节进行查漏补缺。确保厅机关和直属单位、五五，普法规划确定的各项任务全面落实、6.7月份.组织开展全省住房和城乡建设系统.五五、普法验收、各级住房和城乡建设系统主管部门要高度重视.切实组织搞好自查和整改工作,认真总结五五普法工作的成绩和经验 针对存在问题采取有效措施。全面完成.五五.普法规划确定的各项任务、十六,积极开展新法培训工作，组织开展新出台法律。法规，规章的宣传和培训工作,保证新法的贯彻落实，抓好城镇面貌三年大变样相关法律法规的宣传 促进和带动全系统主管部门依法行政能力和水平的提高、