大同市关于全面推进国土绿化工程的实施意见2017年,为了深入贯彻党中央 五位一体.总体布局.加快建设美丽大同 根据市党代会和人代会的安排部署。在全市范围内深入实施以林业生态建设为主的重点工程 全面推进国土绿化、现制定如下意见,一。指导思想,以党的十八大和十八届三中、四中。五中,六中全会精神为指导 以创建国家级森林城市为目标 以绿满大同为主题,以生态绿化和培育旅游产业项目为方向,充分发挥森林在治理水土流失,涵养水源、改善人类生存环境，建设生态美丽宜居大同中的主体作用,促进人与自然的健康。持续,和谐发展、坚持试点先行。摸索经验、逐步推开的方法步骤。改革创新林业生态项目的投融资方式。努力提高森林覆盖率和森林质量，实现生态环境的持续改善和旅游产业的不断壮大,二,工作原则.一、坚持因地制宜、综合治理、实行宜林则林 宜农则农.山水林田综合治理.将生物。工程、农艺措施紧密结合，提升综合效益,二。坚持统筹规划。分类指导 充分考虑各区域的自然条件和社会经济条件的差异。科学布局.分区施策、选择有效的管理方式和建设方式.三,坚持突出重点，协调推进.明确不同区域的建设重点.实行相适应的政策与技术措施.点面结合 相互协调兼顾、实现全面推进，四 坚持以人为本、生态扶贫，处理好生态与经济的相互关系、注重百姓诉求.优先发展生态经济型项目.增加农民长期性收入。加快脱贫进程 五。坚持政府主导，社会参与。实行政府主导,保障工程顺利推进,并通过政策引导.创新供给和资金保障方式.调动社会各方面的力量参与工程建设、六,坚持建设与保护并重,防止边治理边破坏 禁止在项目区内进行复耕和滥采 乱挖等破坏林地 林木的活动、建立植被管护制度,落实管护责任。加大封山禁牧和舍饲圈养力度，保护生态环境.三。任务目标.以涵养生态为第一要务.用3,5年时间对全市现有301。2万亩宜林荒山荒地全部绿化、对现有238,8万亩未成林.低质低效林.疏林地精准提升 努力提高森林覆盖率、全面推进国土绿化工程以生态绿化为出发点 以发展旅游产业为方向 采取荒山造林.通道绿化 景区绿化，城市森林、水源保护、提质增效，农田林网.经济林产业.自然保护区建设.湿地保护 围网管护等工程、生物，管理相结合的综合绿化治理措施.打造绿水青山 促进京津冀生态协作区同步提升、保护生态安全，在一个战场同时打赢生态建设和脱贫攻坚两场战役。四.重点工作。按照村庄。道路 荒山。连点.连线。连片布局的思路和体现生态林业。民生林业。城市林业，城市森林群,生态绿色廊道的现代林业建设原则.重点组织实施好以下九个项目 全面提升我市的造林绿化水平.增强片林 森林生态系统的整体功能,为全域化旅游奠定基础,一，沿古长城生态修复项目,天镇县.阳高县 新荣区，左云县、南郊区、对大同古长城以南1500米范围内进行绿化和必要的景观建设,沿旅游公路两侧进行绿化美化、起点位于天镇县新平堡镇平远头村.终点位于左云县三屯乡二十边村 坚持因地制宜.宜林则林.宜草则草 宜牧则牧。打造56万亩的沿线绿化带,营造，车在路上行。人在画中游.的场景.实现沿途有花可赏,有园可憩。有景可看。使古长城旅游公路成为绿色生态旅游路,产业扶贫路.长城经济带的黄金通道，二 中部采凉山绿化项目.阳高县,大同县、新荣区，共涉及阳高县、大同县。新荣区3个县区，依托现有林地14.1万亩、新造林13 5万亩。形成27。6万亩的大片区，涉及王官屯.龙泉镇、大白登.周士庄镇 巨乐乡。花园屯乡等乡镇.旨在通过大面积的荒山绿化打造点.线.面结合的生态建设格局 构建天然的防风防沙绿色屏障，打造融合山地旅游，采摘，摄影，健身，休闲于一体,北方地区最大的国家森林公园。三、南部恒山景区绿化项目，浑源县。针对道 佛 儒的特点设计不同的绿化模式。以创建AAAAA景区为目标 在恒山主峰西侧 南部。西南部采用乔灌结合。针阔混交的模式。新建造林2。6万亩。做到绿化与美化结合，造林与造景同步。使恒山主景区绿化覆盖率达到80,以上,建设地点围绕恒山景区大门以南及恒山水库西部。西南部的荒山向东延伸,主要涉及永安镇。大磁窑镇.东坊城乡的13个行政村。使恒山景区绿量更大、色彩更多,景观更好、风景更美，全面提升北岳恒山的品质.促进恒山大旅游格局的形成.四。西部永定河上游水源涵养区建设项目,左云县。项目位于永定河上游的左云县 结合项目区现有林1。5万亩的实际。再实施新造林5万亩,水源涵养林规模达到7万亩，有效促进本地区生物多样化 并向自然保护区方向发展。工程建设地点涉及小京庄乡和云兴镇的18个村庄.对我市乃至永定河起到调节。改善水源流量和水质的作用、五、东部丘陵区造林项目、天镇县,建设地点位于天镇县玉泉镇，米薪关镇，南河堡。充分利用区域内现有的1万亩森林资源，向四周扩展延伸新造4万亩。整合形成5万亩的大片区，重点结合。汉墓群国家沙漠公园。旅游发展总体规划。整合县区国土 交通.水利，旅游、文物等部门的配套措施。通过大规模开展造林。综合打造成红色文化型，绿色生态型.乡村体验型，避暑胜地型、山水养生型等多特色的城郊森林公园。六 新荣环区生态建设工程，建设环绕新荣区址所在地 依托古长城森林公园 再通过新规划15万亩的新龙公园森林景观建设，形成一个总面积近20万亩的森林群 主要涉及新荣镇鲁家沟,新荣村等村庄、通过大规模种植彩叶树种、对未成林造林地和低质低效林改造提升 加大彩化力度，提高区域内森林覆盖率 逐步改善生态环境.提高该区域生态观光旅游的品位、七、广灵县千福山造林扩建工程，本项目围绕县城周边的千福山展开,实施高标准大规模的造林绿化5万亩。与已形成规模的2万亩旧工程衔接，拓展延伸 形成面积近7万亩的大片区、同时进行必要的森林景观营建和质量精准提升,为下一步申报省级森林公园.发展森林旅游奠定扎实的基础，八、主城区西部绿色屏障建设工程、南郊区.结合区域内废弃工矿地较多、地形复杂,地貌支离破碎,西部环山区位于市城区主风向口.生态区位重要的客观实际，在市城区西部山区建设规模为2 3万亩的景观森林工程，涉及口泉。马军营 平旺三个乡镇，南起口泉乡杨家窑村。北至小站一带,沿西南至东北走向，形成市区主城区西。北.东环状合围，为我市创建国家森林城市，构建西北防护林带.实现市民休闲旅游奠定基础、九、灵丘县西北屏障生态片区建设,在锅帽山以北.实施荒山新造林2万亩 同锅帽山已有的5万亩林地相连。打造灵丘县西北生态屏障，注重景观林的营建和旧工程森林质量的提升 为下一步与平型关风景区共同创建国家森林公园奠定基础、项目主要集中在史庄乡.赵北乡、东河南镇三个乡镇 五.保障措施。一.加强组织领导。大同市全面推进国土绿化工程由大同市人民政府负责，市政府成立大同市全面推进国土绿化工程领导组、组长.副组长由市领导担任。九个农业县区及市直有关部门为成员单位 成员单位主要负责人为领导组成员 领导组下设办公室。文件另附，各县区及市直有关部门要深刻认识全面推进国土绿化的重大意义、要把国土绿化摆上重要议事日程 加强组织领导 形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制,做到认识到位、责任到位,政策到位、工作到位,二 坚持部门联动 大同市全面推进国土绿化工程领导组要整合资源 统筹安排.各县区及市直有关部门要树立全局意识,按照职责分工。协调联动 齐抓共管。共同推进国土绿化工程.市发改委负责优化流程。抓紧项目立项和审批、市财政局负责参与制定融资方案等涉及财政的有关事项.市林业局负责协调规划设计单位对涉及县区进行统一规划设计,对工程建设质量跟踪监督、提供必要的技术服务,负责编制可研，根据规划设计提供今年拟实施的绿化工程方案,市国土资源局负责协调县区国土部门统筹项目用地、市交通局负责提供旅游公路的具体位置 配合林业部门做好有关通道景观规划设计 市文物局负责向国家文物局办理对规划建设涉及的相关审批手续。提供必要的控制红线范围和建设注意事项.市扶贫办提供全市的扶贫总体规划、协助林业局编制项目涉及扶贫内容的规划.提供相关材料协助林业局编制可研.市旅游局负责加快对项目的旅游规划设计 对现有古堡村落按照景点景区做专项规划 在确定规划的基础上通过招商引资开发建设，避免县区盲目建设。市经济建设投资公司负责项目资本运作 尽快确定项目实施子公司,办理贷款申请等有关事项，市农业发展银行负责提供项目所需信贷资金,工程各项目县、区、长为第一责任人。对本行政区域内的工程建设负总责、比照市级工程领导机构.组建相应的工程管理机构，对各部门的分工与职责进行明确，层层建立领导责任人制度、各司其职 各负其责，分工协作、共同完成工程各项工作，负责项目实施 监理.竣工自查等工作。落实保证项目建设用地、负责提供规划单位所需的相关数据和资料、负责协调其他相关事宜 三 创新运作机制。为保证国土绿化工程如期开工、采用代建模式、由施工单位先行垫付资金开工建设。为防止税收外流,施工单位原则上从大同本地的具有相关业绩，资质的造林公司中选择,在大同本地注册的外地造林公司下属子公司也可参与竞标,在绿化苗木的使用上。优先使用本地苗木，带动群众增收,在进行施工招投标的同时.各县区要按照有关规定及时开展监理公司招标工作,四。严格资金管理，建设单位要设立资金专户，专账管理 严格按照国家有关基本建设的财务管理规定要求、管理和使用资金、工程建设资金实行检查验收报账制.工程结束后，经检查验收合格，做出工程结算报告。资金拨付实行按比例分年度支付。市,县,区。有关部门对资金筹集.拨付和使用要密切协调配合，对违规违纪问题严肃处理、及时纠正.确保资金使用效果.五 加强管护措施,严格落实主体责任。按照谁造林谁管理的原则。逐块 逐片.逐株落实管护责任。严防火灾。畜牧.人为等毁林毁树现象的发生。相关单位切实履行职责,加强绿化苗木的管理。督促施工单位勤管勤护 确保栽一株活一株、造一片绿一处.落实管护人员,建立常态巡查制度，及时解决出现的各种管护问题。做好抚育管护工作。开展锄草,施肥 补植，浇水抗旱和抚育管护等工作，巩固造林成果、要加大林业行政执法力度.对毁林开垦，乱占林地,乱砍滥伐林木和毁坏林木的行为,要严肃查处。构成犯罪的，依法移送司法机关、六.加大督查考核 为推进工程进度.确保工程建设质量、国土绿化工程领导组要建立完善督查体系 考核体系和奖惩机制,国土绿化建设推进组严格按照督查办法和考核标准对各县区工程完成情况进行督查与考核。督查和考核结果及时上报领导组，向县区反馈，对于工程完成情况好的县区和建设单位要进行表扬.对影响工程完成进度的县区和建设单位要进行通报，并追究责任 各县区要建立政府目标考评体系和质量管理考评体系。严格考评。兑现奖惩,七，加大财政金融支持力度，设立大同市林业风险补偿资金或大同市林业绿色发展基金.保障林业生态建设工程平稳有序推进,努力争取开发性,政策性贷款对项目的支持,探索利用信托融资，项目融资.融资租赁.绿色金融债券等多种融资方式和工具，鼓励社会资本投资建设或运营管理林业生态项目、八.整合涉林资金、建立长效机制，统筹利用中央，省,市政府投资,按政策规定予以贷款贴息,减免企业所得税，享受森林保险保费补贴.增强项目收益能力。鼓励社会资本通过建立利益联结机制，逐步形成林业脱贫攻坚的长效机制,