中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案，为加强全市大气污染防治 加快能源消费结构调整,有效控制煤炭消费总量 根据国家发展改革委。工信部,财政部.环保部、统计局、能源局 关于印发,重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法 的通知 和自治区 我市大气污染防治重点工作部署要求，结合我市煤炭消费控制工作实际，制定本实施方案、一，指导思想、深入贯彻落实党的十八大 十八届三中、四中。五中全会精神和区，市党委.政府关于加强大气污染防治工作的决策部署 围绕。四个中卫。建设.加快产业结构转型升级,推进能源结构优化调整,形成政府统领,企业主导.市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制、有效控制煤炭消费总量,二,基本原则,坚持经济社会发展和环境保护相协调.坚持能源消费与转型升级相统一，坚持政府调控与市场调节相衔接 坚持全面推进与重点突破相结合 坚持总量控制与效率提高相同步.三。主要目标。结合全市产业发展,燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况，2017年。2018年。2019年、2020年。全市煤炭消费总量分别控制在400万吨 430万吨，450万吨,480万吨以内、到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50.四,主要措施和责任分工.一.深化产业结构调整 压缩煤炭消费总量 1、淘汰落后产能 结合全市产业发展实际和环境质量状况、制定电力.钢铁 水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划，并组织实施,建立激励机制,鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端 低效产能，支持优势企业兼并。收购。重组落后产能企业 鼓励企业加快生产技术装备更新换代、倒逼产业转型升级 对未按期完成淘汰落后产能任务的县。区,实行项目,区域限批.暂停对该县.区,项目的环评 核准和审批 责任部门、各县区人民政府,市工业和信息化局、市发展和改革委员会.市环境保护局,市财政局,2 压缩过剩产能.制定年度化解钢铁.水泥.炼焦等行业过剩产能计划.严禁建设过剩产能行业新增产能项目。加大环保,能耗 安全执法处罚力度.建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制，制定财税.土地。金融等扶持政策,支持鼓励产能过剩行业企业退出，转型发展，全面清理产能过剩行业违规在建项目 对未批先建、边批边建，越权核准的违规项目。尚未开工建设的、不准开工，正在建设的,停止建设，责任部门 各县区人民政府。中卫工业园区管委会、市工业和信息化局 市发展和改革委员会,市环境保护局 市财政局.市安全生产监督管理局,二 推进能源结构优化,提高清洁能源比重 1 提高天然气利用率 积极争取中石油支持.增加中卫市天然气实际供应量.加大各县，区.输气管网建设 逐步扩大天然气管网覆盖范围。加快推进沙坡头区，中宁县城市天然气供热改造、到2020年 全市天然气占一次能源消费比重力争达到5，责任部门,各县区人民政府.市发展和改革委员会.2 大力发展可再生能源，大力发展风电和光伏发电，到2020年。力争全市新能源装机占全市总电力装机的60，以上、扩大分布式光伏发电、实施一批具有一定规模的示范工程,积极推动光热利用、将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范，到2020年 城市新增建筑光热利用达到25，农村新增建筑光热利用达到15 有序发展生物质发电 推进垃圾发电,生物质发电。生物质沼气发电、沼气直接利用等多种形式的综合应用。加快地热能资源勘探开发和利用,责任部门，各县区人民政府，市发展和改革委员会。市住房和城乡建设局,市国土资源局 国网中卫供电公司.三、严格耗煤项目审批,控制新增煤炭消费、1、提高耗煤项目准入门槛,进一步健全重点耗煤行业准入条件 严格新建.改建。扩建耗煤项目审批.定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理,对未通过能评。环评审查的项目、有关部门不得办理土地使用手续、不得批准开工建设.不得发放施工。生产,许可证、安全生产许可证 排污许可证。取水许可证.金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。有关单位不得供电 供水，责任部门。各县区人民政府，中卫工业园区管委会。市工业和信息化局,市发展和改革委员会 市环境保护局,市国土资源局,市金融工作局.市水务局。市安全生产监督管理局，国网中卫供电公司.2.严控.两高,行业新增产能，制定更加严格的、两高，产业准入目录和产能总量控制政策。对电解铝,钢铁，水泥等高耗能、高排放行业 实施行业产能等量或减量替代.能耗和污染物排放总量减量替代 新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平.新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设 烟粉尘。二氧化硫、氮氧化物排放控制在5。35 50毫克，立方米，火电厂大气污染物排放标准 GB13223、2011，鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除，责任部门、各县区人民政府、中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会。市工业和信息化局，市环境保护局.3 严格煤炭等量减量替代，严控耗煤行业煤炭消费新增量,新建,改建.扩建耗煤项目,除煤化工。火电。一律实施煤炭减量等量替代、新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术。新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组。降低发电煤耗，责任部门.各县区人民政府，市工业和信息化局、市发展和改革委员会。市环境保护局.四,全面整治燃煤锅炉、削减现有煤炭消费，1。推进热电联产，各县 区。人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作、全面推广集中供热、加快现有热源点整合.积极推动中宁电厂等大型机组改造供热,加快中电投热电厂 天元锰业自备热电厂供热管网建设、扩大集中供热范围.海原县除 上大压小,外。沙坡头区,中宁县原则上不再新增燃煤热源点。责任部门 各县区人民政府.中卫工业园区管委会。市住房和城乡建设局,市环境保护局，2,整合替代分散锅炉,城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉。其它地区原则上不再新建10蒸吨。小时以下的燃煤锅炉，2020年年底前。全市,除海原县外.基本淘汰10蒸吨，小时及以下的燃煤锅炉。各工业园区应通过集中建设热电联产机组、逐步淘汰分散燃煤锅炉，供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合,对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气，电.生物质成型燃料等清洁能源替代，对暂不整合关停的燃煤锅炉 应实施除尘。脱硫 脱硝等环保设施提标改造.确保达标排放。责任部门，各县区人民政府,中卫工业园区管委会、市环境保护局，市住房和城乡建设局，市工业和信息化局。市市场监督管理局，3.加大关停扶持力度，按照 企业承担为主、政府适当补助、的原则 制定完善锅炉整治补贴政策。对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的。按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴、按照 以热定电，原则，增加供热机组年度基数发电量，对整合关停的公共热电厂，给予不超过3年的补偿电量，对实施，以电代煤、的锅炉改造，供电企业应开辟绿色通道 简化相关流程 并按自治区有关规定实行优惠用电政策，责任部门 各县区人民政府 市环境保护局。市工业和信息化局，市财政局.市住房和城乡建设局,国网中卫供电公司、五,加快新型技术应用，推动煤炭清洁利用、1 加快煤炭提质提标,制定严格的煤炭产品质量地方标准、对不符合标准的煤炭不允许销售和使用,推进配煤中心建设,通过洗煤。配煤 型煤.低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术。提高煤炭洗选比例。优化煤炭质量。责任部门、各县区人民政府 市市场监督管理局 市环境保护局，市发展和改革委员会,2、推广节能环保技术 采用除尘.脱硫 脱硝等新型节能环保技术 加快现役燃煤机组实施综合升级改造.加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，依托重大能源项目建设 加大煤炭清洁高效利用、节能减排.与污染控制等重点领域的创新投入、推进重点领域和核心技术创新集成。责任部门。各县区人民政府、市环境保护局，市发展和改革委员会。3。实施耗煤行业资源综合利用。全面推行钢铁.水泥等耗煤行业余热，余压、余气资源综合利用，大力开发和利用煤矸石，煤层等伴生资源。责任部门、各县区人民政府 市工业和信息化局、市发展和改革委员会、六。全面强化组织领导,建立控制责任体系 1，统一思想 提高认识，各县。区、各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性，紧迫性和艰巨性.把思想统一到党的十八大 十八届三中。四中.五中全会精神和区、市党委，政府决策部署上来.加强宣传发动.使各类企业和社会公众普遍认识到、控制煤炭消费总量不是限制发展，而是加快转变经济发展方式，调整优化能源结构的重要抓手、是改善空气质量,推动大气污染防治的重要保障，要科学规划、明确任务。制定措施 细化责任。加强督查，确保到2020年取得显著成效.责任部门，各县区人民政府,中卫工业园区管委会,市直各有关部门和单位 2、加强领导、建立机制.成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组.由市政府分管领导任组长。各县。区、政府，中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局。市环境保护局。市国土资源局 市水务局,市市场监督管理局,市安全生产监督管理局、市统计局、国网中卫供电公司等部门,单位，主要负责人为成员，领导小组办公室设在市发展和改革委员会 建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度。定期安排部署相关工作、要把炭消费总量控制工作与节能减排,大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合,形成上下联动,条块结合,全社会共同参与的工作机制和保障体系 责任部门。市发展和改革委员会,3，明确目标 完善制度，科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措 合理确定各县,区 控制目标 建立健全目标管理责任制和评价考核体系。层层分解，落实责任、严格考核 市直有关部门按照职能分工 切实做好各自领域的相关工作。各县、区.政府应根据本实施方案 抓紧制定本县,区。煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法。将目标任务分解至各部门和单位、责任部门.各县区人民政府 中卫工业园区管委会、市各有关部门和单位.4、依法监管，完善标准、建立健全全市域煤炭市场，加强煤炭市场监管,完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标。严格落实、国家产业结构调整指导目录.加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品.定期发布能源新技术和新产品指导标准、对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准。加快促进产业结构升级转型。责任部门 市市场监督管理局 市环境保护局 市工业和信息化局。5 科学统计，加强监测、进一步完善煤炭消费统计调查制度.建立煤炭统计信息系统和预测预警机制.提高统计效率,实现信息共享,充实煤炭统计队伍 加大业务培训力度.提高重点用煤企业统计能力和数据质量,责任单位 各县区人民政府、市统计局.