中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案。为加强全市大气污染防治，加快能源消费结构调整.有效控制煤炭消费总量。根据国家发展改革委.工信部，财政部。环保部。统计局,能源局。关于印发.重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法 的通知.和自治区。我市大气污染防治重点工作部署要求 结合我市煤炭消费控制工作实际、制定本实施方案 一、指导思想,深入贯彻落实党的十八大，十八届三中,四中 五中全会精神和区 市党委。政府关于加强大气污染防治工作的决策部署、围绕，四个中卫、建设，加快产业结构转型升级、推进能源结构优化调整，形成政府统领、企业主导 市场驱动,社会参与的煤炭消费总量控制新机制，有效控制煤炭消费总量、二。基本原则,坚持经济社会发展和环境保护相协调,坚持能源消费与转型升级相统一,坚持政府调控与市场调节相衔接，坚持全面推进与重点突破相结合、坚持总量控制与效率提高相同步、三、主要目标，结合全市产业发展。燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况、2017年，2018年 2019年、2020年.全市煤炭消费总量分别控制在400万吨，430万吨。450万吨 480万吨以内,到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50，四，主要措施和责任分工，一，深化产业结构调整.压缩煤炭消费总量,1、淘汰落后产能、结合全市产业发展实际和环境质量状况，制定电力、钢铁.水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划.并组织实施 建立激励机制,鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端.低效产能、支持优势企业兼并.收购、重组落后产能企业.鼓励企业加快生产技术装备更新换代、倒逼产业转型升级、对未按期完成淘汰落后产能任务的县，区,实行项目.区域限批,暂停对该县,区,项目的环评、核准和审批、责任部门。各县区人民政府 市工业和信息化局，市发展和改革委员会 市环境保护局,市财政局,2。压缩过剩产能 制定年度化解钢铁、水泥.炼焦等行业过剩产能计划 严禁建设过剩产能行业新增产能项目.加大环保 能耗。安全执法处罚力度 建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制、制定财税.土地 金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出，转型发展,全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建、边批边建.越权核准的违规项目。尚未开工建设的，不准开工 正在建设的。停止建设 责任部门，各县区人民政府，中卫工业园区管委会,市工业和信息化局,市发展和改革委员会,市环境保护局。市财政局 市安全生产监督管理局,二.推进能源结构优化 提高清洁能源比重 1。提高天然气利用率 积极争取中石油支持、增加中卫市天然气实际供应量。加大各县、区,输气管网建设 逐步扩大天然气管网覆盖范围,加快推进沙坡头区,中宁县城市天然气供热改造、到2020年，全市天然气占一次能源消费比重力争达到5。责任部门、各县区人民政府，市发展和改革委员会、2,大力发展可再生能源,大力发展风电和光伏发电 到2020年、力争全市新能源装机占全市总电力装机的60、以上。扩大分布式光伏发电,实施一批具有一定规模的示范工程,积极推动光热利用。将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范,到2020年、城市新增建筑光热利用达到25.农村新增建筑光热利用达到15、有序发展生物质发电,推进垃圾发电,生物质发电、生物质沼气发电 沼气直接利用等多种形式的综合应用 加快地热能资源勘探开发和利用，责任部门,各县区人民政府,市发展和改革委员会。市住房和城乡建设局.市国土资源局、国网中卫供电公司,三，严格耗煤项目审批、控制新增煤炭消费,1,提高耗煤项目准入门槛 进一步健全重点耗煤行业准入条件。严格新建，改建、扩建耗煤项目审批，定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理,对未通过能评、环评审查的项目。有关部门不得办理土地使用手续 不得批准开工建设,不得发放施工、生产。许可证 安全生产许可证.排污许可证,取水许可证 金融机构不得提供任何形式的新增授信支持.有关单位不得供电,供水,责任部门,各县区人民政府,中卫工业园区管委会.市工业和信息化局。市发展和改革委员会。市环境保护局。市国土资源局.市金融工作局 市水务局.市安全生产监督管理局,国网中卫供电公司.2。严控，两高 行业新增产能 制定更加严格的，两高、产业准入目录和产能总量控制政策，对电解铝 钢铁，水泥等高耗能 高排放行业，实施行业产能等量或减量替代，能耗和污染物排放总量减量替代,新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平、新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设、烟粉尘、二氧化硫。氮氧化物排放控制在5、35，50毫克 立方米.火电厂大气污染物排放标准，GB13223.2011,鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除,责任部门，各县区人民政府,中卫工业园区管委会,市发展和改革委员会，市工业和信息化局、市环境保护局。3,严格煤炭等量减量替代,严控耗煤行业煤炭消费新增量。新建 改建。扩建耗煤项目，除煤化工,火电。一律实施煤炭减量等量替代。新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术，新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组.降低发电煤耗、责任部门。各县区人民政府、市工业和信息化局.市发展和改革委员会.市环境保护局，四，全面整治燃煤锅炉.削减现有煤炭消费。1。推进热电联产,各县。区,人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作 全面推广集中供热、加快现有热源点整合、积极推动中宁电厂等大型机组改造供热、加快中电投热电厂 天元锰业自备热电厂供热管网建设、扩大集中供热范围。海原县除.上大压小.外、沙坡头区。中宁县原则上不再新增燃煤热源点，责任部门、各县区人民政府 中卫工业园区管委会.市住房和城乡建设局。市环境保护局。2，整合替代分散锅炉,城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其它地区原则上不再新建10蒸吨 小时以下的燃煤锅炉.2020年年底前，全市，除海原县外.基本淘汰10蒸吨 小时及以下的燃煤锅炉.各工业园区应通过集中建设热电联产机组.逐步淘汰分散燃煤锅炉 供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合.对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气 电,生物质成型燃料等清洁能源替代 对暂不整合关停的燃煤锅炉。应实施除尘,脱硫，脱硝等环保设施提标改造.确保达标排放。责任部门。各县区人民政府.中卫工业园区管委会,市环境保护局,市住房和城乡建设局。市工业和信息化局，市市场监督管理局，3。加大关停扶持力度、按照.企业承担为主 政府适当补助。的原则,制定完善锅炉整治补贴政策、对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的 按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴、按照,以热定电。原则，增加供热机组年度基数发电量，对整合关停的公共热电厂。给予不超过3年的补偿电量,对实施,以电代煤、的锅炉改造.供电企业应开辟绿色通道,简化相关流程、并按自治区有关规定实行优惠用电政策。责任部门，各县区人民政府.市环境保护局、市工业和信息化局。市财政局、市住房和城乡建设局 国网中卫供电公司。五.加快新型技术应用。推动煤炭清洁利用、1。加快煤炭提质提标,制定严格的煤炭产品质量地方标准 对不符合标准的煤炭不允许销售和使用，推进配煤中心建设,通过洗煤,配煤、型煤.低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高煤炭洗选比例。优化煤炭质量,责任部门,各县区人民政府,市市场监督管理局、市环境保护局,市发展和改革委员会。2,推广节能环保技术,采用除尘，脱硫，脱硝等新型节能环保技术，加快现役燃煤机组实施综合升级改造。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用.依托重大能源项目建设。加大煤炭清洁高效利用、节能减排。与污染控制等重点领域的创新投入、推进重点领域和核心技术创新集成、责任部门.各县区人民政府,市环境保护局.市发展和改革委员会，3，实施耗煤行业资源综合利用，全面推行钢铁 水泥等耗煤行业余热。余压，余气资源综合利用、大力开发和利用煤矸石,煤层等伴生资源,责任部门 各县区人民政府,市工业和信息化局.市发展和改革委员会.六,全面强化组织领导。建立控制责任体系，1,统一思想,提高认识，各县 区,各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性,紧迫性和艰巨性、把思想统一到党的十八大。十八届三中,四中，五中全会精神和区、市党委.政府决策部署上来、加强宣传发动。使各类企业和社会公众普遍认识到,控制煤炭消费总量不是限制发展,而是加快转变经济发展方式。调整优化能源结构的重要抓手、是改善空气质量、推动大气污染防治的重要保障、要科学规划、明确任务、制定措施、细化责任 加强督查。确保到2020年取得显著成效,责任部门，各县区人民政府.中卫工业园区管委会，市直各有关部门和单位、2,加强领导。建立机制，成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组、由市政府分管领导任组长、各县.区,政府,中卫工业园区管委会，市发展和改革委员会。市工业和信息化局.市财政局,市环境保护局 市国土资源局 市水务局、市市场监督管理局。市安全生产监督管理局。市统计局、国网中卫供电公司等部门 单位,主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发展和改革委员会、建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度，定期安排部署相关工作.要把炭消费总量控制工作与节能减排、大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合。形成上下联动，条块结合.全社会共同参与的工作机制和保障体系、责任部门,市发展和改革委员会、3。明确目标 完善制度，科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措，合理确定各县.区,控制目标 建立健全目标管理责任制和评价考核体系.层层分解，落实责任 严格考核,市直有关部门按照职能分工。切实做好各自领域的相关工作.各县,区、政府应根据本实施方案 抓紧制定本县 区,煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法,将目标任务分解至各部门和单位、责任部门、各县区人民政府.中卫工业园区管委会，市各有关部门和单位，4。依法监管 完善标准 建立健全全市域煤炭市场,加强煤炭市场监管.完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标,严格落实.国家产业结构调整指导目录，加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品，定期发布能源新技术和新产品指导标准，对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准，加快促进产业结构升级转型,责任部门.市市场监督管理局，市环境保护局。市工业和信息化局,5，科学统计。加强监测，进一步完善煤炭消费统计调查制度,建立煤炭统计信息系统和预测预警机制,提高统计效率.实现信息共享、充实煤炭统计队伍.加大业务培训力度,提高重点用煤企业统计能力和数据质量。责任单位.各县区人民政府，市统计局、