中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案 为加强全市大气污染防治、加快能源消费结构调整、有效控制煤炭消费总量、根据国家发展改革委 工信部.财政部、环保部.统计局、能源局。关于印发,重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法,的通知，和自治区,我市大气污染防治重点工作部署要求。结合我市煤炭消费控制工作实际。制定本实施方案.一。指导思想,深入贯彻落实党的十八大 十八届三中,四中，五中全会精神和区,市党委,政府关于加强大气污染防治工作的决策部署，围绕、四个中卫 建设,加快产业结构转型升级。推进能源结构优化调整，形成政府统领,企业主导,市场驱动。社会参与的煤炭消费总量控制新机制。有效控制煤炭消费总量，二。基本原则,坚持经济社会发展和环境保护相协调。坚持能源消费与转型升级相统一,坚持政府调控与市场调节相衔接。坚持全面推进与重点突破相结合,坚持总量控制与效率提高相同步 三、主要目标 结合全市产业发展。燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况.2017年 2018年 2019年，2020年，全市煤炭消费总量分别控制在400万吨.430万吨,450万吨,480万吨以内 到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50、四.主要措施和责任分工、一.深化产业结构调整，压缩煤炭消费总量。1.淘汰落后产能、结合全市产业发展实际和环境质量状况，制定电力，钢铁,水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划 并组织实施 建立激励机制。鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端.低效产能,支持优势企业兼并,收购。重组落后产能企业。鼓励企业加快生产技术装备更新换代、倒逼产业转型升级、对未按期完成淘汰落后产能任务的县,区.实行项目,区域限批、暂停对该县、区 项目的环评 核准和审批.责任部门、各县区人民政府 市工业和信息化局,市发展和改革委员会,市环境保护局。市财政局，2、压缩过剩产能.制定年度化解钢铁.水泥 炼焦等行业过剩产能计划、严禁建设过剩产能行业新增产能项目.加大环保，能耗.安全执法处罚力度，建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制、制定财税。土地、金融等扶持政策、支持鼓励产能过剩行业企业退出。转型发展，全面清理产能过剩行业违规在建项目，对未批先建。边批边建 越权核准的违规项目。尚未开工建设的。不准开工、正在建设的 停止建设.责任部门、各县区人民政府、中卫工业园区管委会，市工业和信息化局.市发展和改革委员会,市环境保护局.市财政局.市安全生产监督管理局,二 推进能源结构优化、提高清洁能源比重 1、提高天然气利用率，积极争取中石油支持.增加中卫市天然气实际供应量，加大各县，区,输气管网建设。逐步扩大天然气管网覆盖范围，加快推进沙坡头区。中宁县城市天然气供热改造，到2020年.全市天然气占一次能源消费比重力争达到5 责任部门。各县区人民政府、市发展和改革委员会。2。大力发展可再生能源.大力发展风电和光伏发电。到2020年、力争全市新能源装机占全市总电力装机的60 以上.扩大分布式光伏发电 实施一批具有一定规模的示范工程,积极推动光热利用、将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范。到2020年，城市新增建筑光热利用达到25 农村新增建筑光热利用达到15，有序发展生物质发电 推进垃圾发电 生物质发电、生物质沼气发电。沼气直接利用等多种形式的综合应用 加快地热能资源勘探开发和利用、责任部门，各县区人民政府 市发展和改革委员会 市住房和城乡建设局 市国土资源局.国网中卫供电公司,三 严格耗煤项目审批。控制新增煤炭消费、1,提高耗煤项目准入门槛。进一步健全重点耗煤行业准入条件、严格新建,改建 扩建耗煤项目审批、定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理。对未通过能评 环评审查的项目 有关部门不得办理土地使用手续。不得批准开工建设、不得发放施工。生产 许可证。安全生产许可证、排污许可证。取水许可证 金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电 供水.责任部门。各县区人民政府.中卫工业园区管委会。市工业和信息化局 市发展和改革委员会，市环境保护局。市国土资源局，市金融工作局，市水务局、市安全生产监督管理局、国网中卫供电公司、2,严控，两高,行业新增产能 制定更加严格的，两高，产业准入目录和产能总量控制政策，对电解铝,钢铁、水泥等高耗能、高排放行业,实施行业产能等量或减量替代 能耗和污染物排放总量减量替代,新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平。新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设.烟粉尘，二氧化硫.氮氧化物排放控制在5,35、50毫克.立方米 火电厂大气污染物排放标准,GB13223、2011，鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除.责任部门,各县区人民政府、中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会、市工业和信息化局。市环境保护局、3,严格煤炭等量减量替代。严控耗煤行业煤炭消费新增量，新建、改建、扩建耗煤项目 除煤化工，火电，一律实施煤炭减量等量替代、新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术.新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组,降低发电煤耗,责任部门、各县区人民政府。市工业和信息化局、市发展和改革委员会,市环境保护局、四、全面整治燃煤锅炉、削减现有煤炭消费、1，推进热电联产,各县,区 人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作 全面推广集中供热.加快现有热源点整合.积极推动中宁电厂等大型机组改造供热，加快中电投热电厂，天元锰业自备热电厂供热管网建设、扩大集中供热范围.海原县除。上大压小，外 沙坡头区 中宁县原则上不再新增燃煤热源点.责任部门、各县区人民政府，中卫工业园区管委会、市住房和城乡建设局.市环境保护局。2、整合替代分散锅炉 城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉,其它地区原则上不再新建10蒸吨、小时以下的燃煤锅炉 2020年年底前 全市。除海原县外、基本淘汰10蒸吨,小时及以下的燃煤锅炉 各工业园区应通过集中建设热电联产机组,逐步淘汰分散燃煤锅炉,供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合.对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气，电,生物质成型燃料等清洁能源替代。对暂不整合关停的燃煤锅炉.应实施除尘、脱硫。脱硝等环保设施提标改造，确保达标排放 责任部门 各县区人民政府,中卫工业园区管委会 市环境保护局 市住房和城乡建设局、市工业和信息化局 市市场监督管理局，3,加大关停扶持力度，按照。企业承担为主 政府适当补助。的原则，制定完善锅炉整治补贴政策.对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的,按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴 按照,以热定电,原则、增加供热机组年度基数发电量，对整合关停的公共热电厂.给予不超过3年的补偿电量。对实施、以电代煤.的锅炉改造。供电企业应开辟绿色通道、简化相关流程，并按自治区有关规定实行优惠用电政策、责任部门，各县区人民政府,市环境保护局、市工业和信息化局.市财政局。市住房和城乡建设局，国网中卫供电公司、五 加快新型技术应用。推动煤炭清洁利用 1,加快煤炭提质提标 制定严格的煤炭产品质量地方标准、对不符合标准的煤炭不允许销售和使用、推进配煤中心建设、通过洗煤.配煤,型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术。提高煤炭洗选比例、优化煤炭质量,责任部门。各县区人民政府，市市场监督管理局、市环境保护局.市发展和改革委员会 2。推广节能环保技术、采用除尘。脱硫，脱硝等新型节能环保技术.加快现役燃煤机组实施综合升级改造,加快先进发电技术装备攻关及产业化应用.依托重大能源项目建设、加大煤炭清洁高效利用.节能减排。与污染控制等重点领域的创新投入.推进重点领域和核心技术创新集成，责任部门 各县区人民政府 市环境保护局 市发展和改革委员会,3、实施耗煤行业资源综合利用。全面推行钢铁 水泥等耗煤行业余热、余压.余气资源综合利用 大力开发和利用煤矸石.煤层等伴生资源,责任部门，各县区人民政府，市工业和信息化局.市发展和改革委员会.六、全面强化组织领导。建立控制责任体系.1 统一思想,提高认识。各县,区,各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性、紧迫性和艰巨性、把思想统一到党的十八大。十八届三中,四中，五中全会精神和区,市党委,政府决策部署上来，加强宣传发动,使各类企业和社会公众普遍认识到、控制煤炭消费总量不是限制发展、而是加快转变经济发展方式。调整优化能源结构的重要抓手 是改善空气质量 推动大气污染防治的重要保障.要科学规划。明确任务、制定措施、细化责任，加强督查。确保到2020年取得显著成效,责任部门。各县区人民政府 中卫工业园区管委会,市直各有关部门和单位，2 加强领导,建立机制，成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组.由市政府分管领导任组长.各县。区、政府 中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会，市工业和信息化局 市财政局 市环境保护局 市国土资源局。市水务局.市市场监督管理局 市安全生产监督管理局,市统计局,国网中卫供电公司等部门、单位.主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发展和改革委员会、建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度、定期安排部署相关工作.要把炭消费总量控制工作与节能减排，大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合。形成上下联动。条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系、责任部门,市发展和改革委员会.3 明确目标。完善制度.科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措.合理确定各县,区.控制目标、建立健全目标管理责任制和评价考核体系，层层分解，落实责任,严格考核，市直有关部门按照职能分工,切实做好各自领域的相关工作.各县.区，政府应根据本实施方案 抓紧制定本县.区 煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法，将目标任务分解至各部门和单位 责任部门,各县区人民政府,中卫工业园区管委会，市各有关部门和单位。4,依法监管。完善标准、建立健全全市域煤炭市场。加强煤炭市场监管，完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标,严格落实 国家产业结构调整指导目录,加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品、定期发布能源新技术和新产品指导标准 对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准,加快促进产业结构升级转型、责任部门。市市场监督管理局、市环境保护局.市工业和信息化局。5，科学统计.加强监测，进一步完善煤炭消费统计调查制度.建立煤炭统计信息系统和预测预警机制 提高统计效率.实现信息共享。充实煤炭统计队伍,加大业务培训力度,提高重点用煤企业统计能力和数据质量。责任单位、各县区人民政府 市统计局，