中卫市煤炭消费总量控制工作实施方案、为加强全市大气污染防治 加快能源消费结构调整 有效控制煤炭消费总量，根据国家发展改革委.工信部。财政部，环保部,统计局。能源局、关于印发、重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法 的通知、和自治区 我市大气污染防治重点工作部署要求.结合我市煤炭消费控制工作实际,制定本实施方案.一，指导思想,深入贯彻落实党的十八大.十八届三中。四中.五中全会精神和区、市党委,政府关于加强大气污染防治工作的决策部署.围绕。四个中卫,建设.加快产业结构转型升级,推进能源结构优化调整.形成政府统领、企业主导,市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制、有效控制煤炭消费总量.二。基本原则。坚持经济社会发展和环境保护相协调 坚持能源消费与转型升级相统一.坚持政府调控与市场调节相衔接。坚持全面推进与重点突破相结合，坚持总量控制与效率提高相同步 三.主要目标。结合全市产业发展、燃煤锅炉淘汰和燃煤电厂相继投入情况.2017年，2018年 2019年。2020年、全市煤炭消费总量分别控制在400万吨.430万吨。450万吨,480万吨以内 到2020年全市煤炭占能源消费比重不超过50、四。主要措施和责任分工。一、深化产业结构调整、压缩煤炭消费总量。1。淘汰落后产能 结合全市产业发展实际和环境质量状况 制定电力、钢铁,水泥等重点行业淘汰落后产能年度计划.并组织实施,建立激励机制,鼓励引导企业提前淘汰相对落后的低端。低效产能，支持优势企业兼并、收购.重组落后产能企业 鼓励企业加快生产技术装备更新换代 倒逼产业转型升级,对未按期完成淘汰落后产能任务的县，区 实行项目，区域限批。暂停对该县,区 项目的环评,核准和审批，责任部门，各县区人民政府 市工业和信息化局，市发展和改革委员会,市环境保护局、市财政局,2，压缩过剩产能,制定年度化解钢铁.水泥,炼焦等行业过剩产能计划。严禁建设过剩产能行业新增产能项目 加大环保.能耗,安全执法处罚力度 建立以提高节能环保标准倒逼过程产能退出机制。制定财税。土地，金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展、全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建 边批边建，越权核准的违规项目,尚未开工建设的 不准开工。正在建设的。停止建设、责任部门，各县区人民政府、中卫工业园区管委会。市工业和信息化局,市发展和改革委员会，市环境保护局.市财政局、市安全生产监督管理局.二，推进能源结构优化。提高清洁能源比重 1、提高天然气利用率，积极争取中石油支持,增加中卫市天然气实际供应量，加大各县.区 输气管网建设，逐步扩大天然气管网覆盖范围。加快推进沙坡头区,中宁县城市天然气供热改造。到2020年,全市天然气占一次能源消费比重力争达到5.责任部门.各县区人民政府，市发展和改革委员会.2。大力发展可再生能源,大力发展风电和光伏发电,到2020年,力争全市新能源装机占全市总电力装机的60 以上、扩大分布式光伏发电。实施一批具有一定规模的示范工程。积极推动光热利用,将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范，到2020年,城市新增建筑光热利用达到25 农村新增建筑光热利用达到15。有序发展生物质发电，推进垃圾发电,生物质发电.生物质沼气发电 沼气直接利用等多种形式的综合应用。加快地热能资源勘探开发和利用，责任部门 各县区人民政府，市发展和改革委员会 市住房和城乡建设局.市国土资源局、国网中卫供电公司,三，严格耗煤项目审批,控制新增煤炭消费,1.提高耗煤项目准入门槛，进一步健全重点耗煤行业准入条件,严格新建、改建、扩建耗煤项目审批 定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理，对未通过能评、环评审查的项目.有关部门不得办理土地使用手续，不得批准开工建设。不得发放施工。生产.许可证,安全生产许可证 排污许可证 取水许可证.金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电。供水 责任部门,各县区人民政府、中卫工业园区管委会。市工业和信息化局，市发展和改革委员会,市环境保护局，市国土资源局,市金融工作局。市水务局，市安全生产监督管理局。国网中卫供电公司 2.严控、两高,行业新增产能、制定更加严格的、两高。产业准入目录和产能总量控制政策。对电解铝,钢铁。水泥等高耗能,高排放行业。实施行业产能等量或减量替代 能耗和污染物排放总量减量替代.新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平 新建燃煤电厂必须按照天然气排放标准设计建设,烟粉尘，二氧化硫。氮氧化物排放控制在5,35.50毫克,立方米,火电厂大气污染物排放标准,GB13223,2011,鼓励同步发展大气污染物联合协调脱除、责任部门。各县区人民政府、中卫工业园区管委会、市发展和改革委员会。市工业和信息化局、市环境保护局,3，严格煤炭等量减量替代，严控耗煤行业煤炭消费新增量，新建、改建.扩建耗煤项目，除煤化工，火电。一律实施煤炭减量等量替代.新建煤化工项目要采用最先进的节能环保技术，新建燃煤电厂要全部采用60万千瓦及以上级超超临界大型空冷机组 降低发电煤耗 责任部门、各县区人民政府、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市环境保护局.四,全面整治燃煤锅炉,削减现有煤炭消费、1。推进热电联产 各县,区 人民政府应于2017年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作，全面推广集中供热.加快现有热源点整合 积极推动中宁电厂等大型机组改造供热 加快中电投热电厂.天元锰业自备热电厂供热管网建设.扩大集中供热范围.海原县除 上大压小.外 沙坡头区 中宁县原则上不再新增燃煤热源点，责任部门,各县区人民政府,中卫工业园区管委会，市住房和城乡建设局 市环境保护局 2、整合替代分散锅炉 城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉、其它地区原则上不再新建10蒸吨,小时以下的燃煤锅炉。2020年年底前，全市，除海原县外 基本淘汰10蒸吨，小时及以下的燃煤锅炉,各工业园区应通过集中建设热电联产机组.逐步淘汰分散燃煤锅炉,供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合 对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气 电，生物质成型燃料等清洁能源替代。对暂不整合关停的燃煤锅炉，应实施除尘，脱硫,脱硝等环保设施提标改造.确保达标排放.责任部门.各县区人民政府,中卫工业园区管委会、市环境保护局 市住房和城乡建设局，市工业和信息化局、市市场监督管理局、3。加大关停扶持力度.按照，企业承担为主.政府适当补助。的原则 制定完善锅炉整治补贴政策，对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的 按每吨蒸锅炉给予相应的政策补贴。按照 以热定电。原则,增加供热机组年度基数发电量.对整合关停的公共热电厂 给予不超过3年的补偿电量,对实施.以电代煤 的锅炉改造 供电企业应开辟绿色通道.简化相关流程,并按自治区有关规定实行优惠用电政策，责任部门。各县区人民政府、市环境保护局、市工业和信息化局，市财政局。市住房和城乡建设局，国网中卫供电公司。五 加快新型技术应用 推动煤炭清洁利用,1、加快煤炭提质提标.制定严格的煤炭产品质量地方标准、对不符合标准的煤炭不允许销售和使用.推进配煤中心建设 通过洗煤.配煤,型煤 低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术,提高煤炭洗选比例.优化煤炭质量.责任部门 各县区人民政府.市市场监督管理局。市环境保护局 市发展和改革委员会,2、推广节能环保技术.采用除尘，脱硫 脱硝等新型节能环保技术,加快现役燃煤机组实施综合升级改造、加快先进发电技术装备攻关及产业化应用、依托重大能源项目建设。加大煤炭清洁高效利用,节能减排 与污染控制等重点领域的创新投入、推进重点领域和核心技术创新集成。责任部门 各县区人民政府.市环境保护局。市发展和改革委员会,3。实施耗煤行业资源综合利用、全面推行钢铁，水泥等耗煤行业余热.余压、余气资源综合利用。大力开发和利用煤矸石。煤层等伴生资源 责任部门、各县区人民政府,市工业和信息化局，市发展和改革委员会.六 全面强化组织领导。建立控制责任体系,1.统一思想，提高认识。各县.区、各部门要充分认识控制煤炭消费总量的重要性，紧迫性和艰巨性,把思想统一到党的十八大 十八届三中 四中 五中全会精神和区，市党委.政府决策部署上来,加强宣传发动、使各类企业和社会公众普遍认识到 控制煤炭消费总量不是限制发展 而是加快转变经济发展方式.调整优化能源结构的重要抓手。是改善空气质量.推动大气污染防治的重要保障、要科学规划、明确任务、制定措施，细化责任。加强督查，确保到2020年取得显著成效。责任部门.各县区人民政府,中卫工业园区管委会,市直各有关部门和单位。2。加强领导。建立机制 成立中卫市煤炭消费总量控制工作领导小组、由市政府分管领导任组长。各县 区.政府 中卫工业园区管委会.市发展和改革委员会.市工业和信息化局。市财政局 市环境保护局，市国土资源局、市水务局，市市场监督管理局、市安全生产监督管理局,市统计局,国网中卫供电公司等部门 单位,主要负责人为成员 领导小组办公室设在市发展和改革委员会。建立煤炭消费总量控制工作联席会议制度，定期安排部署相关工作.要把炭消费总量控制工作与节能减排。大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合、形成上下联动 条块结合,全社会共同参与的工作机制和保障体系。责任部门，市发展和改革委员会 3 明确目标、完善制度、科学制定全市煤炭消费总量控制目标和具体举措.合理确定各县,区.控制目标。建立健全目标管理责任制和评价考核体系.层层分解 落实责任。严格考核.市直有关部门按照职能分工、切实做好各自领域的相关工作 各县，区 政府应根据本实施方案，抓紧制定本县、区 煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法、将目标任务分解至各部门和单位。责任部门，各县区人民政府,中卫工业园区管委会,市各有关部门和单位，4 依法监管 完善标准，建立健全全市域煤炭市场.加强煤炭市场监管.完善市内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标 严格落实.国家产业结构调整指导目录、加快淘汰工业行业落后生产工艺装备和产品。定期发布能源新技术和新产品指导标准.对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准。加快促进产业结构升级转型,责任部门、市市场监督管理局,市环境保护局。市工业和信息化局,5 科学统计.加强监测 进一步完善煤炭消费统计调查制度、建立煤炭统计信息系统和预测预警机制。提高统计效率.实现信息共享.充实煤炭统计队伍,加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量，责任单位,各县区人民政府。市统计局，