国务院办公厅关于继续深化。安全生产年、活动的通知.国务院办公厅关于继续深化，安全生产年，活动的通知，国办发 2011.11号.各省 自治区.直辖市人民政府.国务院各部委，各直属机构.为贯彻落实党的十七届五中全会。中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故.经国务院同意、现就继续深化。安全生产年，活动有关事项通知如下。一,总体要求，深入贯彻落实科学发展观.坚持、安全第一，预防为主、综合治理,的方针。牢固树立以人为本 安全发展理念 以落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知。国发,2010，23号，精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点,继续深入开展、安全生产年、活动 加强基础建设,加强责任落实,加强依法监督。深化安全生产执法、治理,宣教、三项行动，和法制体制机制.保障能力.监管监察队伍，三项建设 有效防范和坚决遏制重特大事故.促进安全生产形势进一步稳定好转.确保 十二五、时期安全生产工作开好局,起好步 二.深化企业主体责任落实,加强安全管理和监督。一，全面落实企业安全生产主体责任。各企业要健全安全管理机构,完善安全生产规章制度.把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略.确保安全投入,安全管理，技术装备、教育培训等措施落实到位,要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任.严格落实企业领导干部现场带班制度 及时现场解决安全生产中遇到的突出问题，不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重,加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理,严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。二、强化政府和部门监管责任落实、地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理.保障改善民生的重要内容，认真落实省.市.县.乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产,一岗双责。制度、建立完善安全生产责任联系点和例会制度。重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责，及时纠正查处非法违法，违规违章行为、综合监管部门要加强对本级政府相关部门.下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查.要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用 加强协调联动 抓好督促落实.三,严格安全生产责任考核和追究 完善安全生产控制指标体系。严格目标责任考核.增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重.认真落实重大事故查处挂牌督办制度 采取约谈、通报和召开现场会等措施 加大警示问责和督导整改力度,限期反馈督办事项整改情况,坚持、四不放过.事故原因未查清不放过 责任人员未处理不放过,整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过，和依法依规 实事求是 注重实效的原则.严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外.所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报。谎报。迟报 漏报事故及事故后逃逸的行为、依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为,三。深化依法监管 持续严厉打击非法违法行为、一。明确打击重点,持续严厉打击煤矿.非煤矿山、交通运输、建筑施工，危险化学品、烟花爆竹 民爆物品.冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为、对非法违法行为突出的地区和企业,有关部门要与司法机关密切配合。加强部门之间.地区之间联合执法，统一周密部署。增强打击实效。二。加大惩治力度，加强和改进安全生产行政执法工作。强化执法责任和手段措施.对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办、并切实做到。四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的 一律关闭取缔 对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人、一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位.一律依法责令停产整顿、并严格落实监管措施、对触犯法律的有关单位和人员、一律依法严格追究法律责任、三,加强跟踪监管，强化地方政府特别是县.乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的，保护伞。和安全生产领域的黑恶势力,防止前纠后犯,对打击不力的 要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任 四、强化社会监督.建立非法违法行为举报奖励制度,依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权、对媒体和群众举报的各类非法违法行为、要及时查处、兑现奖励.抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统,对存在非法违法生产经营建设行为的企业.向社会公开曝光 四，深化专项整治,狠抓隐患排查治理 一.继续深入开展安全专项整治.以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿、非煤矿山 道路交通，铁路交通,建筑施工。烟花爆竹 危险化学品,民爆物品，工矿商贸其他及消防等行业领域为重点,持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合 完善非煤矿山建设项目安全核准制度、取缔关闭不具备安全生产条件的矿山 从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为。进一步加强铁路运输安全管理。深入推进构筑社会消防安全，防火墙 工程，以人员密集场所、高层和地下建筑，使用易燃可燃外墙保温材料建筑、三合一,及。多合一 生产经营场所为重点。持续开展消防安全排查、整治,及时消除火灾隐患、完善消防安全设施、继续推进化工装置自动控制系统改造。健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制.加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理、全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产、经营.运输。储存.使用等各环节安全措施,深入开展、三超一改 超范围.超人员。超药量和擅自改变工房用途,和礼花弹等高危产品专项治理，严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通 渔业船舶、冶金等其他各行业领域安全事故。二，突出加强煤矿安全治理、深化煤矿瓦斯防治 严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施。切实加强高瓦斯矿井.煤与瓦斯突出矿井和水害 火灾严重等矿井的安全管理,做到瓦斯抽采不达标不生产,水害 火灾等防治措施不到位不生产,继续推进小煤矿整顿关闭。兼并重组 整合技改。支持大型煤炭企业通过收购,兼并.控股等多种方式整合小煤矿。淘汰落后生产能力 三，实现隐患排查治理制度化,要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容,完善各级各类危险源,事故隐患动态监控及预警预报体系,建立跟踪督促整改制度.对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施。责任，资金。时限和预案。五到位、要进一步强化源头治理.严格执行安全生产许可制度，建设项目安全设施 三同时，同时设计，同时施工、同时投产和使用 制度和行业安全准入 抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准,不具备安全条件不准投入生产和建设,四 扎实推进职业危害防治.各级安全监管监察.卫生。社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合.认真贯彻执行国家职业病防治规划、加强监管队伍、技术装备、工作制度建设.强化监督检查.有效防范治理职业危害、五，推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力 一.大力推进安全科技创新,加强安全生产科技机构建设，进一步建立完善以企业为主体,以市场为导向，政产学研用相结合的安全技术创新体系,加快推进安全生产关键技术及装备的研发,在煤矿典型灾害防治.矿山事故预防预警与控制 粉尘与高毒物品职业危害防控。事故快速抢险与应急处置等方面，推出一批具有我国自主知识产权的科技成果.二。积极推广应用先进适用技术装备.加快国发 2010。23号文件确定的各项安全系统和装备建设、确保按期投入应用，要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策 抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录。促进安全设施装备更新改造,引导高危行业企业提高机械化，自动化.信息化生产水平、三,加快建设高效实用的应急救援体系.依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下、加快7个国家矿山应急救援队建设.保障必要的运行维护费用、推进公路交通,铁路运输,水上搜救,船舶溢油,油气田、危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设。鼓励支持各地区，各部门 各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设,加快全国安全生产应急平台体系建设 建立应急物资储备体系和调用机制。完善应急预案、加强应急演练。切实提高事故救援实战能力 六 推进安全达标.强化安全基层基础,一、有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以 企业达标升级。为主要内容的安全生产标准化创建活动.着力推进岗位达标,专业达标和企业达标 组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。评价结果向社会公开.并向银行业.证券业,保险业 担保业等主管部门通报.作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准,分类指导,分步实施。促进企业安全基础不断强化。二.加快推进班组安全建设。充分发挥班组安全生产的基础作用、切实加强各行业领域班组安全建设.不断提高班组安全管理水平 强化现场安全管理责任和措施落实、有效抵制违章指挥,违章作业和违反劳动纪律的行为、三。加大安全培训力度、大力开展职业教育培训、岗前培训。全员培训和专业技能培训、企业主要负责人和安全生产管理人员,特种作业人员一律要严格考核,持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗 进一步落实校企合作办学。对口单招 订单式培养等政策、加强安全学科建设，大力发展职业教育 努力培养高素质的安全专业人才。四.加强安全宣传教育、深入开展以、安全责任 重在落实.为主题的第十个全国.安全生产月.和。安全生产万里行.活动,大力宣传安全生产法律法规和政策措施、积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程。扶持发展安全文化产业，做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，七。推进长效机制建设，构建安全生产防范体系,一,编制实施安全生产规划 根据国民经济和社会发展、十二五,规划纲要，抓紧制定和实施安全生产，十二五 规划和煤矿 道路交通安全等重点行业领域专项规划、明确安全生产目标。任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化、各地区。各部门制定的各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求、与安全生产、十二五,规划保持密切衔接,二、进一步完善落实各项经济政策。认真落实安全费用提取使用 安全风险抵押金等制度.完善道路交通事故社会救助基金制度,贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例、推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇。研究制定工伤预防费的使用管理办法。加强工伤预防工作,研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策 落实高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策 研究制定安全产业政策.加快高危行业企业整合重组 提高行业安全发展水平 三.继续加强安全法制建设.加快有关安全生产的法律法规制定,修订,加强技术标准体系建设。进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，普及法律知识和安全生产、应急避险,职业健康等知识、各地区，各部门要健全完善安全生产地方性法规。部门规章和相关政策制度.为安全生产提供法制保障。四.加强安全监管监察队伍建设,进一步创新安全监管工作机制.改进工作方式。充实基层监管力量。切实做到严格公正，科学廉洁执法。组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划,进一步提升安全监管监察效能.县级以上地方政府要依照有关规定、建立健全安全生产监管机构,乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管.确保安全生产工作事有人管。责有人负,国务院办公厅 二,一一年三月二日