国务院办公厅关于继续深化，安全生产年.活动的通知 国务院办公厅关于继续深化 安全生产年 活动的通知,国办发、2011、11号，各省。自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构.为贯彻落实党的十七届五中全会 中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神 进一步加强安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故,经国务院同意,现就继续深化.安全生产年,活动有关事项通知如下、一、总体要求,深入贯彻落实科学发展观,坚持，安全第一,预防为主.综合治理。的方针.牢固树立以人为本，安全发展理念，以落实。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国发.2010，23号，精神为核心、以强化企业安全生产主体责任为重点.继续深入开展、安全生产年,活动、加强基础建设 加强责任落实。加强依法监督。深化安全生产执法 治理、宣教、三项行动，和法制体制机制、保障能力.监管监察队伍,三项建设 有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转。确保、十二五、时期安全生产工作开好局 起好步、二.深化企业主体责任落实,加强安全管理和监督。一.全面落实企业安全生产主体责任 各企业要健全安全管理机构、完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略。确保安全投入.安全管理,技术装备，教育培训等措施落实到位.要强化法定代表人。实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度。及时现场解决安全生产中遇到的突出问题.不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重、加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理.严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任、二。强化政府和部门监管责任落实.地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理，保障改善民生的重要内容,认真落实省，市 县。乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产，一岗双责、制度 建立完善安全生产责任联系点和例会制度、重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实，各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责,及时纠正查处非法违法,违规违章行为、综合监管部门要加强对本级政府相关部门 下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用,加强协调联动.抓好督促落实 三.严格安全生产责任考核和追究,完善安全生产控制指标体系.严格目标责任考核,增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实重大事故查处挂牌督办制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施.加大警示问责和督导整改力度 限期反馈督办事项整改情况 坚持,四不放过。事故原因未查清不放过,责任人员未处理不放过.整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过.和依法依规,实事求是,注重实效的原则 严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外 所有事故查处结果都要及时向社会公布.对瞒报、谎报，迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为,依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为，三.深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为。一.明确打击重点,持续严厉打击煤矿 非煤矿山、交通运输，建筑施工 危险化学品,烟花爆竹,民爆物品.冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为.对非法违法行为突出的地区和企业 有关部门要与司法机关密切配合 加强部门之间 地区之间联合执法、统一周密部署，增强打击实效，二.加大惩治力度,加强和改进安全生产行政执法工作,强化执法责任和手段措施、对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办,并切实做到。四个一律,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔,对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚。对违法生产经营建设的单位。一律依法责令停产整顿。并严格落实监管措施,对触犯法律的有关单位和人员。一律依法严格追究法律责任,三。加强跟踪监管、强化地方政府特别是县，乡两级政府打击非法违法行为的责任,查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条。彻底铲除非法违法行为背后的、保护伞，和安全生产领域的黑恶势力、防止前纠后犯 对打击不力的 要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任。四、强化社会监督,建立非法违法行为举报奖励制度、依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权、对媒体和群众举报的各类非法违法行为.要及时查处。兑现奖励、抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统、对存在非法违法生产经营建设行为的企业，向社会公开曝光.四 深化专项整治,狠抓隐患排查治理，一,继续深入开展安全专项整治、以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿.非煤矿山,道路交通.铁路交通 建筑施工 烟花爆竹.危险化学品，民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域为重点、持续加大安全专项整治力度。要继续推进矿产资源开发整合。完善非煤矿山建设项目安全核准制度，取缔关闭不具备安全生产条件的矿山,从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为.进一步加强铁路运输安全管理。深入推进构筑社会消防安全 防火墙。工程 以人员密集场所。高层和地下建筑 使用易燃可燃外墙保温材料建筑，三合一.及.多合一 生产经营场所为重点.持续开展消防安全排查，整治 及时消除火灾隐患.完善消防安全设施，继续推进化工装置自动控制系统改造.健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理,全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产，经营,运输，储存,使用等各环节安全措施,深入开展,三超一改、超范围，超人员。超药量和擅自改变工房用途 和礼花弹等高危产品专项治理.严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械，水上交通 渔业船舶.冶金等其他各行业领域安全事故 二、突出加强煤矿安全治理。深化煤矿瓦斯防治 严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施 切实加强高瓦斯矿井.煤与瓦斯突出矿井和水害、火灾严重等矿井的安全管理 做到瓦斯抽采不达标不生产。水害，火灾等防治措施不到位不生产,继续推进小煤矿整顿关闭 兼并重组。整合技改,支持大型煤炭企业通过收购，兼并。控股等多种方式整合小煤矿，淘汰落后生产能力.三。实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容.完善各级各类危险源.事故隐患动态监控及预警预报体系。建立跟踪督促整改制度,对重大隐患层层挂牌督办、切实做到整改措施,责任,资金、时限和预案、五到位，要进一步强化源头治理,严格执行安全生产许可制度,建设项目安全设施,三同时 同时设计，同时施工,同时投产和使用。制度和行业安全准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准、不具备安全条件不准投入生产和建设，四。扎实推进职业危害防治.各级安全监管监察、卫生 社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合,认真贯彻执行国家职业病防治规划,加强监管队伍、技术装备、工作制度建设 强化监督检查,有效防范治理职业危害.五 推进科技进步。提高安全保障和应急救援能力、一,大力推进安全科技创新，加强安全生产科技机构建设.进一步建立完善以企业为主体,以市场为导向,政产学研用相结合的安全技术创新体系、加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在煤矿典型灾害防治,矿山事故预防预警与控制,粉尘与高毒物品职业危害防控 事故快速抢险与应急处置等方面，推出一批具有我国自主知识产权的科技成果 二 积极推广应用先进适用技术装备，加快国发.2010，23号文件确定的各项安全系统和装备建设,确保按期投入应用 要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策 抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录、促进安全设施装备更新改造 引导高危行业企业提高机械化 自动化、信息化生产水平。三,加快建设高效实用的应急救援体系、依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，加快7个国家矿山应急救援队建设、保障必要的运行维护费用、推进公路交通、铁路运输,水上搜救 船舶溢油。油气田 危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设 鼓励支持各地区.各部门,各行业依托大型企业和专业救援力量。加强服务周边的区域性应急救援能力建设 加快全国安全生产应急平台体系建设,建立应急物资储备体系和调用机制。完善应急预案，加强应急演练 切实提高事故救援实战能力，六,推进安全达标。强化安全基层基础，一,有序推进企业安全标准化达标升级.在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以,企业达标升级、为主要内容的安全生产标准化创建活动,着力推进岗位达标，专业达标和企业达标、组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开、并向银行业。证券业,保险业，担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据,各有关部门要加快制定完善有关标准。分类指导，分步实施。促进企业安全基础不断强化，二,加快推进班组安全建设.充分发挥班组安全生产的基础作用.切实加强各行业领域班组安全建设.不断提高班组安全管理水平、强化现场安全管理责任和措施落实 有效抵制违章指挥.违章作业和违反劳动纪律的行为 三、加大安全培训力度.大力开展职业教育培训，岗前培训 全员培训和专业技能培训、企业主要负责人和安全生产管理人员,特种作业人员一律要严格考核，持证上岗,职工必须全部经过培训合格后上岗，进一步落实校企合作办学。对口单招、订单式培养等政策 加强安全学科建设,大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才.四、加强安全宣传教育。深入开展以。安全责任,重在落实、为主题的第十个全国.安全生产月 和,安全生产万里行,活动.大力宣传安全生产法律法规和政策措施,积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程 扶持发展安全文化产业.做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作 七，推进长效机制建设、构建安全生产防范体系,一,编制实施安全生产规划,根据国民经济和社会发展、十二五,规划纲要、抓紧制定和实施安全生产 十二五，规划和煤矿 道路交通安全等重点行业领域专项规划 明确安全生产目标。任务和重点建设项目.促进安全基础的不断强化,各地区、各部门制定的各专项规划。要充分考虑安全生产工作的要求。与安全生产.十二五,规划保持密切衔接、二，进一步完善落实各项经济政策，认真落实安全费用提取使用 安全风险抵押金等制度 完善道路交通事故社会救助基金制度，贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例、推进各类用人单位参加工伤保险.认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法。加强工伤预防工作、研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策,落实高瓦斯 煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策。研究制定安全产业政策,加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平.三 继续加强安全法制建设 加快有关安全生产的法律法规制定、修订，加强技术标准体系建设,进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，普及法律知识和安全生产 应急避险,职业健康等知识、各地区。各部门要健全完善安全生产地方性法规，部门规章和相关政策制度 为安全生产提供法制保障，四。加强安全监管监察队伍建设、进一步创新安全监管工作机制，改进工作方式.充实基层监管力量,切实做到严格公正 科学廉洁执法，组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划。进一步提升安全监管监察效能。县级以上地方政府要依照有关规定.建立健全安全生产监管机构 乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管，确保安全生产工作事有人管。责有人负.国务院办公厅、二 一一年三月二日