国务院办公厅关于继续深化.安全生产年，活动的通知,国务院办公厅关于继续深化，安全生产年 活动的通知,国办发,2011，11号.各省 自治区。直辖市人民政府,国务院各部委 各直属机构.为贯彻落实党的十七届五中全会。中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神。进一步加强安全生产工作 有效防范和遏制重特大事故，经国务院同意、现就继续深化,安全生产年 活动有关事项通知如下。一 总体要求,深入贯彻落实科学发展观。坚持,安全第一 预防为主、综合治理，的方针.牢固树立以人为本.安全发展理念,以落实。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国发，2010、23号,精神为核心、以强化企业安全生产主体责任为重点 继续深入开展 安全生产年 活动、加强基础建设,加强责任落实,加强依法监督、深化安全生产执法。治理 宣教。三项行动、和法制体制机制,保障能力、监管监察队伍。三项建设 有效防范和坚决遏制重特大事故。促进安全生产形势进一步稳定好转，确保。十二五.时期安全生产工作开好局 起好步。二 深化企业主体责任落实,加强安全管理和监督，一,全面落实企业安全生产主体责任 各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度,把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略、确保安全投入,安全管理,技术装备，教育培训等措施落实到位。要强化法定代表人。实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度 及时现场解决安全生产中遇到的突出问题,不断完善企业绩效工资制度。加大与安全生产挂钩比重。加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理 严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。二 强化政府和部门监管责任落实,地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容 认真落实省。市、县。乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产。一岗双责,制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度。重点抓好县,乡两级政府安全监管责任的落实,各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责，及时纠正查处非法违法,违规违章行为、综合监管部门要加强对本级政府相关部门.下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查、要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用。加强协调联动.抓好督促落实、三，严格安全生产责任考核和追究、完善安全生产控制指标体系。严格目标责任考核。增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重 认真落实重大事故查处挂牌督办制度.采取约谈 通报和召开现场会等措施 加大警示问责和督导整改力度,限期反馈督办事项整改情况。坚持,四不放过、事故原因未查清不放过.责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，和依法依规.实事求是 注重实效的原则,严格事故调查和责任追究,除依法应当保密的外 所有事故查处结果都要及时向社会公布、对瞒报、谎报、迟报，漏报事故及事故后逃逸的行为,依法从重处理 要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为。三。深化依法监管.持续严厉打击非法违法行为.一,明确打击重点。持续严厉打击煤矿.非煤矿山，交通运输。建筑施工.危险化学品.烟花爆竹。民爆物品。冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为，对非法违法行为突出的地区和企业。有关部门要与司法机关密切配合 加强部门之间,地区之间联合执法。统一周密部署，增强打击实效，二,加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作。强化执法责任和手段措施,对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办、并切实做到,四个一律，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的、一律关闭取缔、对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚，对违法生产经营建设的单位 一律依法责令停产整顿 并严格落实监管措施、对触犯法律的有关单位和人员.一律依法严格追究法律责任、三.加强跟踪监管、强化地方政府特别是县 乡两级政府打击非法违法行为的责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条,彻底铲除非法违法行为背后的,保护伞，和安全生产领域的黑恶势力 防止前纠后犯 对打击不力的.要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任、四、强化社会监督.建立非法违法行为举报奖励制度、依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权.对媒体和群众举报的各类非法违法行为.要及时查处 兑现奖励.抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统、对存在非法违法生产经营建设行为的企业 向社会公开曝光 四，深化专项整治、狠抓隐患排查治理 一、继续深入开展安全专项整治、以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿、非煤矿山。道路交通。铁路交通.建筑施工，烟花爆竹.危险化学品 民爆物品.工矿商贸其他及消防等行业领域为重点，持续加大安全专项整治力度，要继续推进矿产资源开发整合。完善非煤矿山建设项目安全核准制度,取缔关闭不具备安全生产条件的矿山，从严整治超载超限超速和酒后 疲劳驾驶等道路交通违法违规行为 进一步加强铁路运输安全管理，深入推进构筑社会消防安全,防火墙。工程。以人员密集场所、高层和地下建筑。使用易燃可燃外墙保温材料建筑 三合一，及、多合一,生产经营场所为重点。持续开展消防安全排查 整治.及时消除火灾隐患、完善消防安全设施,继续推进化工装置自动控制系统改造 健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理.全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产。经营，运输。储存、使用等各环节安全措施。深入开展。三超一改。超范围 超人员,超药量和擅自改变工房用途，和礼花弹等高危产品专项治理。严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械，水上交通 渔业船舶,冶金等其他各行业领域安全事故 二,突出加强煤矿安全治理.深化煤矿瓦斯防治。严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，切实加强高瓦斯矿井.煤与瓦斯突出矿井和水害,火灾严重等矿井的安全管理.做到瓦斯抽采不达标不生产、水害 火灾等防治措施不到位不生产，继续推进小煤矿整顿关闭.兼并重组,整合技改、支持大型煤炭企业通过收购。兼并、控股等多种方式整合小煤矿，淘汰落后生产能力，三,实现隐患排查治理制度化，要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容。完善各级各类危险源.事故隐患动态监控及预警预报体系、建立跟踪督促整改制度、对重大隐患层层挂牌督办 切实做到整改措施,责任,资金、时限和预案,五到位，要进一步强化源头治理。严格执行安全生产许可制度，建设项目安全设施。三同时,同时设计,同时施工，同时投产和使用。制度和行业安全准入、抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准，不具备安全条件不准投入生产和建设，四，扎实推进职业危害防治.各级安全监管监察.卫生。社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合。认真贯彻执行国家职业病防治规划、加强监管队伍,技术装备.工作制度建设.强化监督检查。有效防范治理职业危害,五、推进科技进步。提高安全保障和应急救援能力，一 大力推进安全科技创新。加强安全生产科技机构建设，进一步建立完善以企业为主体 以市场为导向，政产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发.在煤矿典型灾害防治，矿山事故预防预警与控制，粉尘与高毒物品职业危害防控，事故快速抢险与应急处置等方面、推出一批具有我国自主知识产权的科技成果,二。积极推广应用先进适用技术装备 加快国发.2010 23号文件确定的各项安全系统和装备建设.确保按期投入应用.要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策 抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录、促进安全设施装备更新改造 引导高危行业企业提高机械化.自动化,信息化生产水平，三，加快建设高效实用的应急救援体系,依托大型企业,在中央预算内基建投资支持下，加快7个国家矿山应急救援队建设,保障必要的运行维护费用 推进公路交通，铁路运输，水上搜救,船舶溢油、油气田。危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设 鼓励支持各地区 各部门。各行业依托大型企业和专业救援力量。加强服务周边的区域性应急救援能力建设,加快全国安全生产应急平台体系建设 建立应急物资储备体系和调用机制,完善应急预案。加强应急演练。切实提高事故救援实战能力.六,推进安全达标，强化安全基层基础,一 有序推进企业安全标准化达标升级、在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以.企业达标升级，为主要内容的安全生产标准化创建活动、着力推进岗位达标.专业达标和企业达标，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。评价结果向社会公开,并向银行业,证券业，保险业，担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据,各有关部门要加快制定完善有关标准。分类指导，分步实施 促进企业安全基础不断强化。二 加快推进班组安全建设，充分发挥班组安全生产的基础作用、切实加强各行业领域班组安全建设、不断提高班组安全管理水平 强化现场安全管理责任和措施落实。有效抵制违章指挥，违章作业和违反劳动纪律的行为 三、加大安全培训力度 大力开展职业教育培训，岗前培训 全员培训和专业技能培训、企业主要负责人和安全生产管理人员，特种作业人员一律要严格考核、持证上岗 职工必须全部经过培训合格后上岗.进一步落实校企合作办学。对口单招，订单式培养等政策 加强安全学科建设.大力发展职业教育.努力培养高素质的安全专业人才，四 加强安全宣传教育、深入开展以 安全责任 重在落实 为主题的第十个全国.安全生产月 和 安全生产万里行、活动。大力宣传安全生产法律法规和政策措施，积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程。扶持发展安全文化产业 做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作。七。推进长效机制建设 构建安全生产防范体系。一,编制实施安全生产规划 根据国民经济和社会发展、十二五.规划纲要 抓紧制定和实施安全生产,十二五，规划和煤矿,道路交通安全等重点行业领域专项规划.明确安全生产目标，任务和重点建设项目.促进安全基础的不断强化 各地区,各部门制定的各专项规划 要充分考虑安全生产工作的要求.与安全生产，十二五,规划保持密切衔接 二 进一步完善落实各项经济政策,认真落实安全费用提取使用，安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度。贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例 推进各类用人单位参加工伤保险 认真落实各项工伤保险待遇、研究制定工伤预防费的使用管理办法.加强工伤预防工作，研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策,落实高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策、研究制定安全产业政策。加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平,三 继续加强安全法制建设、加快有关安全生产的法律法规制定 修订、加强技术标准体系建设 进一步强化基层和生产经营单位的法制教育、普及法律知识和安全生产.应急避险、职业健康等知识。各地区。各部门要健全完善安全生产地方性法规。部门规章和相关政策制度 为安全生产提供法制保障.四，加强安全监管监察队伍建设、进一步创新安全监管工作机制 改进工作方式、充实基层监管力量，切实做到严格公正。科学廉洁执法 组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划、进一步提升安全监管监察效能.县级以上地方政府要依照有关规定.建立健全安全生产监管机构 乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管.确保安全生产工作事有人管,责有人负，国务院办公厅 二 一一年三月二日