国务院办公厅关于继续深化。安全生产年.活动的通知，国务院办公厅关于继续深化 安全生产年。活动的通知,国办发、2011。11号。各省.自治区 直辖市人民政府、国务院各部委，各直属机构,为贯彻落实党的十七届五中全会 中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议精神,进一步加强安全生产工作 有效防范和遏制重特大事故 经国务院同意.现就继续深化、安全生产年.活动有关事项通知如下.一，总体要求.深入贯彻落实科学发展观。坚持、安全第一.预防为主 综合治理,的方针,牢固树立以人为本。安全发展理念。以落实。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国发。2010，23号，精神为核心、以强化企业安全生产主体责任为重点.继续深入开展 安全生产年 活动.加强基础建设，加强责任落实 加强依法监督 深化安全生产执法.治理.宣教,三项行动、和法制体制机制、保障能力 监管监察队伍，三项建设，有效防范和坚决遏制重特大事故.促进安全生产形势进一步稳定好转 确保、十二五。时期安全生产工作开好局 起好步.二.深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督、一,全面落实企业安全生产主体责任。各企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度.把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展战略，确保安全投入。安全管理 技术装备，教育培训等措施落实到位、要强化法定代表人,实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度.及时现场解决安全生产中遇到的突出问题 不断完善企业绩效工资制度,加大与安全生产挂钩比重,加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理.严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任、二.强化政府和部门监管责任落实。地方各级人民政府要把安全生产作为加强经济社会管理.保障改善民生的重要内容。认真落实省。市。县 乡各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产 一岗双责、制度。建立完善安全生产责任联系点和例会制度.重点抓好县。乡两级政府安全监管责任的落实，各有关部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责,及时纠正查处非法违法 违规违章行为，综合监管部门要加强对本级政府相关部门,下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用。加强协调联动，抓好督促落实。三,严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系。严格目标责任考核。增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重,认真落实重大事故查处挂牌督办制度、采取约谈,通报和召开现场会等措施、加大警示问责和督导整改力度、限期反馈督办事项整改情况 坚持.四不放过.事故原因未查清不放过。责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过 和依法依规，实事求是、注重实效的原则 严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外、所有事故查处结果都要及时向社会公布、对瞒报,谎报。迟报。漏报事故及事故后逃逸的行为。依法从重处理 要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为，三。深化依法监管、持续严厉打击非法违法行为.一 明确打击重点,持续严厉打击煤矿，非煤矿山.交通运输 建筑施工。危险化学品,烟花爆竹。民爆物品，冶金等行业领域的非法违法生产经营建设行为 对非法违法行为突出的地区和企业。有关部门要与司法机关密切配合,加强部门之间。地区之间联合执法,统一周密部署.增强打击实效。二,加大惩治力度.加强和改进安全生产行政执法工作.强化执法责任和手段措施、对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办、并切实做到。四个一律,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的.一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚,对违法生产经营建设的单位 一律依法责令停产整顿、并严格落实监管措施、对触犯法律的有关单位和人员.一律依法严格追究法律责任.三 加强跟踪监管。强化地方政府特别是县.乡两级政府打击非法违法行为的责任.查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条、彻底铲除非法违法行为背后的，保护伞，和安全生产领域的黑恶势力、防止前纠后犯，对打击不力的，要依法依规追究有关地方政府和监管部门的责任.四.强化社会监督，建立非法违法行为举报奖励制度.依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权、对媒体和群众举报的各类非法违法行为,要及时查处、兑现奖励 抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统 对存在非法违法生产经营建设行为的企业、向社会公开曝光.四,深化专项整治 狠抓隐患排查治理.一,继续深入开展安全专项整治 以事故总量和重特大事故相对集中的煤矿,非煤矿山 道路交通,铁路交通,建筑施工.烟花爆竹.危险化学品。民爆物品、工矿商贸其他及消防等行业领域为重点,持续加大安全专项整治力度 要继续推进矿产资源开发整合，完善非煤矿山建设项目安全核准制度 取缔关闭不具备安全生产条件的矿山.从严整治超载超限超速和酒后.疲劳驾驶等道路交通违法违规行为。进一步加强铁路运输安全管理 深入推进构筑社会消防安全。防火墙。工程、以人员密集场所，高层和地下建筑,使用易燃可燃外墙保温材料建筑、三合一，及 多合一,生产经营场所为重点、持续开展消防安全排查 整治 及时消除火灾隐患 完善消防安全设施 继续推进化工装置自动控制系统改造，健全完善危险化学品道路运输安全区域联合监控机制,加快城市地下易燃易爆品管线隐患排查治理.全面落实烟花爆竹和民爆物品的生产、经营。运输.储存.使用等各环节安全措施。深入开展 三超一改 超范围，超人员、超药量和擅自改变工房用途.和礼花弹等高危产品专项治理、严密防范建筑施工坍塌坠落以及农业机械、水上交通、渔业船舶。冶金等其他各行业领域安全事故。二.突出加强煤矿安全治理、深化煤矿瓦斯防治、严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施.切实加强高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井和水害.火灾严重等矿井的安全管理 做到瓦斯抽采不达标不生产，水害，火灾等防治措施不到位不生产,继续推进小煤矿整顿关闭 兼并重组、整合技改、支持大型煤炭企业通过收购，兼并 控股等多种方式整合小煤矿,淘汰落后生产能力.三，实现隐患排查治理制度化，要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容 完善各级各类危险源，事故隐患动态监控及预警预报体系.建立跟踪督促整改制度。对重大隐患层层挂牌督办 切实做到整改措施。责任 资金,时限和预案，五到位,要进一步强化源头治理.严格执行安全生产许可制度。建设项目安全设施。三同时，同时设计、同时施工。同时投产和使用,制度和行业安全准入,抓紧制定出台安全技术标准和高危行业从业人员资格标准 不具备安全条件不准投入生产和建设，四 扎实推进职业危害防治 各级安全监管监察 卫生,社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合.认真贯彻执行国家职业病防治规划。加强监管队伍。技术装备,工作制度建设,强化监督检查 有效防范治理职业危害.五。推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力，一，大力推进安全科技创新 加强安全生产科技机构建设 进一步建立完善以企业为主体.以市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系，加快推进安全生产关键技术及装备的研发、在煤矿典型灾害防治.矿山事故预防预警与控制.粉尘与高毒物品职业危害防控。事故快速抢险与应急处置等方面 推出一批具有我国自主知识产权的科技成果 二.积极推广应用先进适用技术装备。加快国发 2010,23号文件确定的各项安全系统和装备建设、确保按期投入应用 要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策.抓紧制定各行业领域落后技术装备淘汰目录 促进安全设施装备更新改造.引导高危行业企业提高机械化,自动化，信息化生产水平.三、加快建设高效实用的应急救援体系、依托大型企业,在中央预算内基建投资支持下、加快7个国家矿山应急救援队建设,保障必要的运行维护费用，推进公路交通.铁路运输。水上搜救 船舶溢油 油气田,危险化学品等行业领域国家救援基地和队伍建设 鼓励支持各地区。各部门，各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设，加快全国安全生产应急平台体系建设.建立应急物资储备体系和调用机制。完善应急预案，加强应急演练、切实提高事故救援实战能力。六、推进安全达标.强化安全基层基础 一。有序推进企业安全标准化达标升级 在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以,企业达标升级.为主要内容的安全生产标准化创建活动.着力推进岗位达标，专业达标和企业达标、组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业，证券业 保险业,担保业等主管部门通报。作为企业信用评级的重要参考依据,各有关部门要加快制定完善有关标准.分类指导,分步实施.促进企业安全基础不断强化.二 加快推进班组安全建设、充分发挥班组安全生产的基础作用。切实加强各行业领域班组安全建设,不断提高班组安全管理水平、强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥.违章作业和违反劳动纪律的行为。三，加大安全培训力度。大力开展职业教育培训、岗前培训.全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员,特种作业人员一律要严格考核,持证上岗,职工必须全部经过培训合格后上岗.进一步落实校企合作办学,对口单招，订单式培养等政策,加强安全学科建设、大力发展职业教育.努力培养高素质的安全专业人才,四.加强安全宣传教育，深入开展以 安全责任.重在落实。为主题的第十个全国,安全生产月.和、安全生产万里行。活动,大力宣传安全生产法律法规和政策措施.积极创建安全发展示范城市和安全文化建设示范工程、扶持发展安全文化产业 做好重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作、七,推进长效机制建设,构建安全生产防范体系、一 编制实施安全生产规划，根据国民经济和社会发展 十二五.规划纲要、抓紧制定和实施安全生产、十二五,规划和煤矿 道路交通安全等重点行业领域专项规划,明确安全生产目标。任务和重点建设项目，促进安全基础的不断强化，各地区.各部门制定的各专项规划，要充分考虑安全生产工作的要求 与安全生产，十二五.规划保持密切衔接.二、进一步完善落实各项经济政策 认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度。完善道路交通事故社会救助基金制度,贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例 推进各类用人单位参加工伤保险.认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法.加强工伤预防工作、研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策。落实高瓦斯,煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策，研究制定安全产业政策.加快高危行业企业整合重组 提高行业安全发展水平、三,继续加强安全法制建设，加快有关安全生产的法律法规制定.修订.加强技术标准体系建设 进一步强化基层和生产经营单位的法制教育.普及法律知识和安全生产 应急避险、职业健康等知识。各地区 各部门要健全完善安全生产地方性法规,部门规章和相关政策制度。为安全生产提供法制保障.四.加强安全监管监察队伍建设、进一步创新安全监管工作机制，改进工作方式。充实基层监管力量,切实做到严格公正。科学廉洁执法。组织制定并实施安全生产监管监察能力建设规划 进一步提升安全监管监察效能.县级以上地方政府要依照有关规定。建立健全安全生产监管机构 乡镇街道也要结合本地实际加强安全生产监管 确保安全生产工作事有人管。责有人负。国务院办公厅。二.一一年三月二日