长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知,各县.市 区人民政府.市政府各委办局 各直属机构,为深入贯彻落实。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 中发 2006、1号 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，国发.2005.39号、和全国农村环境保护工作会议精神 加快实施。农村小康环保行动计划.保护和改善农村环境,促进社会主义新农村建设，现就有关事宜通知如下。一,加强农村环境保护的重要意义。加强农村环境保护，是落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求、是建设资源节约型,环境友好型社会的重要内容。是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择 是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要,目前，我市农村环境总体情况较好，波罗湖湿地建成省级自然保护区.全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖,玉潭镇，卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇,我市被列为 全国实施农村小康环保行动计划试点市，但是.仍存在许多亟待解决的问题，如点源污染与面源污染共存 生活污染和工业污染叠加，城市工业污染向农村转移 畜禽规模化养殖污染严重,一些地方生态环境恶化 农村环境监管薄弱等等，各级政府和有关部门，要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识、把农村环境保护摆上重要工作日程.二。指导思想，基本原则和总体目标,一、指导思想，深入贯彻党的十七大精神 以 三个代表。重要思想和科学发展观为指导，坚持城乡统筹，切实抓好源头控制。过程管理 废弃物资源化利用 把农村环境保护与改善农村人居环境,促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平，保障农产品质量安全相结合，解决突出环境问题、提升农村人居环境质量，走生产发展,生活富裕.生态良好的文明发展道路,努力建设人与自然和谐 经济社会持续发展,村屯生态环境良好.村民生态道德提高的资源节约型.环境友好型的社会主义新农村 为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障,二,基本原则.1、坚持统筹规划。分步实施。围绕新农村建设的总体目标、统筹规划、优先解决影响面大、矛盾突出。群众关心的热点难点环境问题.优先抓好重点工程建设。分步实施,整体推进，2 坚持因地制宜，突出特色 从实际出发。分类指导.充分考虑资源 环境，人文状况。基于自然生态环境条件和经济社会发展水平、采取不同的农村环境保护对策和措施，开展有效.实用的各项环保工程建设,提升可持续发展能力、3 坚持尊重意愿,注重实效.尊重农民意愿,积极引导并充分发挥广大农民的积极性。创造性、实事求是,科学谋划 量力而行,扎实推进 不搞形象工程、让建设成果惠及农民群众 4.坚持政府主导。广泛参与。发挥政府的主导作用,落实政府保护农村环境的责任,维护农民环境权益、加强农民环境教育.建立和完善公众参与机制，积极创新农村环境管理政策.优化整合各类资源、建立政府.企业,社会多元化投入机制、鼓励和引导农民及社会力量参与,支持农村环境保护.三.总体目标 到2010年，农村环境污染得到有效控制,农业面源污染防治取得一定进展。生态示范创建活动深入开展。农村生活污水处理率.生活垃圾处理率、畜禽粪便资源化利用率.测土配方施肥技术覆盖率。低毒高效农药使用率均提高10,以上，农村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高,农民生活与生产环境有所改善.到2012年 农村人居环境和生态状况明显改善.农村环境监管能力和公众环保意识明显提高,农村环境与经济，社会协调发展 三、切实解决农村环境污染的突出问题,一。加强水污染防治.确保农村饮水安全、以建设,清洁水源.为目标,把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重。重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施，科学划定农村饮用水水源保护区，对饮用水水源地。引松工程沿线。重要湖库等水环境敏感区.执行严格的污染物排放标准,加大饮用水水源保护和监测、监管力度、依法取缔保护区内的排污口，加强分散供水水源周边环境保护和监测.及时掌握农村饮用水水源环境状况,防止水源污染事故发生.加强农村饮用水水质卫生监测、评估、掌握水质状况,采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准,二。加强村容村貌综合整治 推进社会主义新农村建设、以建设,清洁家园 为目标。通过开展生活污染治理。稳步推进农村环境综合整治、整体提高农村环境质量，以生态功能区划为基础.以规划为龙头、根据环境承载能力，调整和优化农村产业布局和小城镇建设。推进农村改水.改厕，改厨，改圈,切实改变、脏.乱。差。状况，促进村容村貌的整体改善.积极推行清洁生产。开展废物循环利用、促进太阳能、风能和秸秆等自然资源的开发应用、推广秸秆过腹还田、粪便制沼等链条生产模式。因地制宜地开展各项环保工程建设。提升村屯可持续发展能力，三.控制农业面源污染。发展绿色无公害农业 以建设，清洁田园,为目标，综合采取技术，工程等措施，加强土壤污染和农业面源污染防治,提高农业面源污染监测能力 加强对基本农田，污灌区,废弃工矿原址等区域土壤污染监管，严格控制污水灌溉 重点防范重金属。持久性有机物污染。坚持测土配方施肥,指导农民科学使用农药、化肥,农膜.尽量减少投放量,加大秸秆禁烧监管力度.促进秸秆还田等综合利用。积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业 确保农产品质量安全 四，加强畜禽养殖污染防治.加快健康畜禽养殖小区建设。近年来。畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源.大部分畜禽粪便未经处理直接排放.成为水源地.江河。湖泊富营养化。农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一。要加强畜禽养殖污染防治监管,新建，改建和扩建畜禽养殖场。必须按建设项目环境保护法律。法规的规定,进行环境影响评价、办理有关审批手续。对现有养殖场要限期治污改造，确保污染物达标排放。要科学划定畜禽饲养区域和禁养区、建设标准化生态牧业小区。改变人畜混居现象,改善农民生活环境。要大力推进健康养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区.大力推广生态养殖方法、实现科学养殖和清洁生产 五。大力推进农村生活污染治理、提高农村人居环境质量，因地制宜地开展农村污水,垃圾污染治理,逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划,统一建设，统一管理、有条件的小城镇应建设污水处理设施、有序推进污水处理设施和配套管网建设,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网。对居住比较分散.经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式 低成本 易管理的方式进行处理,对有毒有害、难降解固体废物。要集中处置、农村垃圾处理逐步实现、户分类.组集中,村收集 乡运输、县处理,的方式 提高垃圾无害化处理水平,六.防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染，加强对农村工业企业的监督管理、严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度、防治农村地区工业污染 严把农村环境准入关口.采取有效措施，防止城市污染和污染严重的企业向农村转移.严格执行国家产业政策和环保标准 淘汰污染严重和落后的生产项目,工艺,设备，防止 十五小，和。新五小.等企业在农村地区死灰复燃,要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划 农村地区所有建设项目、都要进行环境影响评价 所有的加工类项目都要进工业园区，所有工业园区,都必须通过环评，新上工业项目。必须落实、三同时 要求，七,深化生态示范创建活动、加强农村自然生态保护.深入实施 农村小康环保行动计划,继续抓好生态示范区 环境优美乡镇 生态文明村建设，提高生态创建水平，以保护和恢复生态系统功能为重点。营造人与自然和谐相处的农村生态环境.坚持生态保护与治理并重、加强对矿产 水力，旅游等资源开发活动的监管，遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复.保护天然植被。加强村庄绿化，庭院绿化 通道绿化,农田防护林建设和林业重点工程建设 加快水土保持生态建设。严格控制土地退化和沙化.采取有效措施,加强对外来有害物种,转基因生物和病原微生物的安全管理,严格控制外来物种在农村的引进与推广。保护农村地区生物多样性。四 有关要求.一 正确处理农村经济发展与环境保护的关系 城市环保与农村环保的关系,主动预防与被动治理的关系。坚持预防和治理并重、多还旧账。不欠新账,各级政府是农村环境保护的责任主体 要把农村环境保护列为重要议事日程，作为重要工作内容,加强组织领导,完善政策措施、落实目标责任，要经常研究部署农村环境保护工作，组织编制和实施农村环境保护相关规划,制定工作方案 检查落实情况，及时解决问题,积极推动环保机构向县以下延伸、各乡、镇,要确定一名领导主管环保工作。配备一名专职或兼职干部负责环保工作,二，加强农村环境保护。是一项系统工程，要按照 政府统一领导 部门分工负责,条块协调联动、农民主动参与.的原则,把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划.强化组织实施、做到规划.任务 目标、资金。责任.五到位 市，县两级环保，发展改革,农业 建设 卫生,水利 国土。林业等部门要紧密配合,形成工作合力。环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调.发展改革,财政等部门要抓紧制定有关政策措施.加大资金投入,水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题，建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导、农业部门要抓好农业面源污染防治、其他有关部门也要做好相关工作、要综合运用法律 经济。技术和必要的行政手段。广泛调动各方面力量。着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制、不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效、三，逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系,逐步实现城乡环境保护一体化。要加强农村饮用水水源地.自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测、严格建设项目环境管理。依法执行环境影响评价和。三同时。等环境管理制度，禁止不符合区域功能定位和发展方向 不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强农村环境保护能力建设、加大农村环境监督执法力度。严肃查处违法行为。要按照分片管理的模式，全面开展环境监测。环境执法.环境管理、三下乡、活动 环境管理要入乡,进村，到户.加强指导监督和服务，建立村规民约。积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式 组织村民参与农村环境保护。深入开展农村爱国卫生工作,四。逐步建立政府。企业.社会多元化投入机制。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护.加强农村环保基础设施建设，各级政府要安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护 水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理。生活污水和垃圾处理，畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理,有机食品基地建设，农村环境健康危害控制、外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展.实行、以奖促治、以奖代补.以奖代投，等鼓励政策。支持集中整治污染严重的突出环境问题、让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果、五.开展多层次，多形式的农村环境保护知识宣传教育 树立生态文明理念.提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质 调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。加强对农村干部 群众和学生的环保知识和技能培训,环境教育要进村屯,进企业,进农家,进课堂。培养农民参与农村环境保护的能力,广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见。尊重农民的环境知情权 参与权和监督权、切实维护农民的环境权益.长春市人民政府，二。八年十一月十八日