长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知。各县、市、区人民政府、市政府各委办局。各直属机构,为深入贯彻落实 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中发.2006 1号.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定、国发,2005、39号.和全国农村环境保护工作会议精神,加快实施，农村小康环保行动计划，保护和改善农村环境,促进社会主义新农村建设,现就有关事宜通知如下。一、加强农村环境保护的重要意义。加强农村环境保护 是落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求，是建设资源节约型，环境友好型社会的重要内容,是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择.是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要，目前,我市农村环境总体情况较好 波罗湖湿地建成省级自然保护区、全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖，玉潭镇.卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇、我市被列为 全国实施农村小康环保行动计划试点市、但是。仍存在许多亟待解决的问题.如点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加，城市工业污染向农村转移 畜禽规模化养殖污染严重 一些地方生态环境恶化、农村环境监管薄弱等等。各级政府和有关部门。要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识。把农村环境保护摆上重要工作日程，二,指导思想,基本原则和总体目标、一.指导思想。深入贯彻党的十七大精神 以.三个代表.重要思想和科学发展观为指导 坚持城乡统筹、切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用 把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展。提高农民生活质量和健康水平 保障农产品质量安全相结合、解决突出环境问题 提升农村人居环境质量.走生产发展。生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力建设人与自然和谐.经济社会持续发展,村屯生态环境良好，村民生态道德提高的资源节约型,环境友好型的社会主义新农村 为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障、二，基本原则,1 坚持统筹规划。分步实施,围绕新农村建设的总体目标.统筹规划.优先解决影响面大。矛盾突出。群众关心的热点难点环境问题。优先抓好重点工程建设.分步实施.整体推进 2。坚持因地制宜,突出特色 从实际出发，分类指导 充分考虑资源。环境.人文状况、基于自然生态环境条件和经济社会发展水平,采取不同的农村环境保护对策和措施,开展有效。实用的各项环保工程建设.提升可持续发展能力,3.坚持尊重意愿 注重实效，尊重农民意愿、积极引导并充分发挥广大农民的积极性。创造性,实事求是,科学谋划 量力而行。扎实推进、不搞形象工程 让建设成果惠及农民群众.4.坚持政府主导。广泛参与。发挥政府的主导作用 落实政府保护农村环境的责任.维护农民环境权益.加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制,积极创新农村环境管理政策。优化整合各类资源.建立政府,企业、社会多元化投入机制.鼓励和引导农民及社会力量参与.支持农村环境保护 三，总体目标 到2010年，农村环境污染得到有效控制,农业面源污染防治取得一定进展.生态示范创建活动深入开展.农村生活污水处理率,生活垃圾处理率 畜禽粪便资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率 低毒高效农药使用率均提高10，以上,农村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善,到2012年,农村人居环境和生态状况明显改善。农村环境监管能力和公众环保意识明显提高,农村环境与经济 社会协调发展，三,切实解决农村环境污染的突出问题，一、加强水污染防治，确保农村饮水安全，以建设 清洁水源.为目标 把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重,重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理、根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施、科学划定农村饮用水水源保护区。对饮用水水源地、引松工程沿线。重要湖库等水环境敏感区、执行严格的污染物排放标准,加大饮用水水源保护和监测 监管力度、依法取缔保护区内的排污口，加强分散供水水源周边环境保护和监测,及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。加强农村饮用水水质卫生监测，评估,掌握水质状况,采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准 二.加强村容村貌综合整治,推进社会主义新农村建设，以建设、清洁家园.为目标、通过开展生活污染治理,稳步推进农村环境综合整治、整体提高农村环境质量 以生态功能区划为基础,以规划为龙头 根据环境承载能力.调整和优化农村产业布局和小城镇建设.推进农村改水 改厕。改厨 改圈 切实改变,脏。乱，差,状况.促进村容村貌的整体改善,积极推行清洁生产。开展废物循环利用.促进太阳能、风能和秸秆等自然资源的开发应用、推广秸秆过腹还田 粪便制沼等链条生产模式 因地制宜地开展各项环保工程建设 提升村屯可持续发展能力、三，控制农业面源污染,发展绿色无公害农业,以建设,清洁田园、为目标.综合采取技术 工程等措施,加强土壤污染和农业面源污染防治.提高农业面源污染监测能力.加强对基本农田.污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管 严格控制污水灌溉 重点防范重金属,持久性有机物污染、坚持测土配方施肥。指导农民科学使用农药。化肥，农膜，尽量减少投放量 加大秸秆禁烧监管力度、促进秸秆还田等综合利用,积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业、确保农产品质量安全,四,加强畜禽养殖污染防治。加快健康畜禽养殖小区建设。近年来 畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源 大部分畜禽粪便未经处理直接排放。成为水源地 江河,湖泊富营养化，农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一.要加强畜禽养殖污染防治监管.新建.改建和扩建畜禽养殖场 必须按建设项目环境保护法律，法规的规定。进行环境影响评价 办理有关审批手续,对现有养殖场要限期治污改造、确保污染物达标排放、要科学划定畜禽饲养区域和禁养区.建设标准化生态牧业小区、改变人畜混居现象。改善农民生活环境。要大力推进健康养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区 大力推广生态养殖方法.实现科学养殖和清洁生产.五，大力推进农村生活污染治理.提高农村人居环境质量、因地制宜地开展农村污水.垃圾污染治理 逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划。统一建设 统一管理.有条件的小城镇应建设污水处理设施，有序推进污水处理设施和配套管网建设、城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网,对居住比较分散.经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式.低成本、易管理的方式进行处理，对有毒有害，难降解固体废物.要集中处置。农村垃圾处理逐步实现。户分类、组集中,村收集，乡运输 县处理 的方式。提高垃圾无害化处理水平,六。防止城市工业污染转移 严格控制农村工业污染,加强对农村工业企业的监督管理、严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度,防治农村地区工业污染。严把农村环境准入关口.采取有效措施，防止城市污染和污染严重的企业向农村转移，严格执行国家产业政策和环保标准、淘汰污染严重和落后的生产项目 工艺.设备。防止 十五小、和 新五小。等企业在农村地区死灰复燃,要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划。农村地区所有建设项目，都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区 所有工业园区、都必须通过环评、新上工业项目 必须落实、三同时，要求 七，深化生态示范创建活动,加强农村自然生态保护 深入实施.农村小康环保行动计划.继续抓好生态示范区。环境优美乡镇、生态文明村建设、提高生态创建水平。以保护和恢复生态系统功能为重点 营造人与自然和谐相处的农村生态环境,坚持生态保护与治理并重，加强对矿产 水力,旅游等资源开发活动的监管，遏制新的人为生态破坏.重视自然恢复，保护天然植被 加强村庄绿化 庭院绿化。通道绿化 农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设。严格控制土地退化和沙化、采取有效措施、加强对外来有害物种 转基因生物和病原微生物的安全管理,严格控制外来物种在农村的引进与推广。保护农村地区生物多样性,四，有关要求 一，正确处理农村经济发展与环境保护的关系 城市环保与农村环保的关系、主动预防与被动治理的关系,坚持预防和治理并重，多还旧账 不欠新账，各级政府是农村环境保护的责任主体,要把农村环境保护列为重要议事日程,作为重要工作内容。加强组织领导,完善政策措施.落实目标责任。要经常研究部署农村环境保护工作,组织编制和实施农村环境保护相关规划、制定工作方案.检查落实情况 及时解决问题.积极推动环保机构向县以下延伸,各乡。镇,要确定一名领导主管环保工作、配备一名专职或兼职干部负责环保工作,二 加强农村环境保护,是一项系统工程 要按照,政府统一领导、部门分工负责、条块协调联动。农民主动参与，的原则.把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划 强化组织实施,做到规划.任务，目标,资金 责任,五到位、市,县两级环保 发展改革 农业,建设 卫生、水利 国土、林业等部门要紧密配合,形成工作合力。环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调,发展改革、财政等部门要抓紧制定有关政策措施 加大资金投入,水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题 建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导、农业部门要抓好农业面源污染防治 其他有关部门也要做好相关工作 要综合运用法律,经济，技术和必要的行政手段 广泛调动各方面力量.着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制。不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效 三 逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系，逐步实现城乡环境保护一体化、要加强农村饮用水水源地。自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测，严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和，三同时 等环境管理制度.禁止不符合区域功能定位和发展方向，不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强农村环境保护能力建设,加大农村环境监督执法力度 严肃查处违法行为 要按照分片管理的模式 全面开展环境监测。环境执法,环境管理。三下乡、活动.环境管理要入乡,进村、到户、加强指导监督和服务 建立村规民约。积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式 组织村民参与农村环境保护.深入开展农村爱国卫生工作。四 逐步建立政府.企业 社会多元化投入机制，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护.加强农村环保基础设施建设 各级政府要安排一定资金用于农村环境保护。重点支持饮用水水源地保护.水质改善和卫生监测 农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理，畜禽和水产养殖污染治理.土壤污染治理、有机食品基地建设,农村环境健康危害控制,外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展.实行、以奖促治、以奖代补 以奖代投 等鼓励政策 支持集中整治污染严重的突出环境问题、让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果，五.开展多层次 多形式的农村环境保护知识宣传教育、树立生态文明理念、提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质。调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性、推广健康文明的生产、生活和消费方式,加强对农村干部，群众和学生的环保知识和技能培训 环境教育要进村屯,进企业,进农家 进课堂.培养农民参与农村环境保护的能力 广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见.尊重农民的环境知情权 参与权和监督权、切实维护农民的环境权益，长春市人民政府，二。八年十一月十八日