长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知 各县 市.区人民政府，市政府各委办局.各直属机构。为深入贯彻落实。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。中发 2006 1号。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定、国发，2005、39号、和全国农村环境保护工作会议精神。加快实施，农村小康环保行动计划，保护和改善农村环境 促进社会主义新农村建设。现就有关事宜通知如下、一 加强农村环境保护的重要意义。加强农村环境保护，是落实科学发展观 构建和谐社会的必然要求 是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要.目前，我市农村环境总体情况较好。波罗湖湿地建成省级自然保护区.全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖,玉潭镇.卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇 我市被列为。全国实施农村小康环保行动计划试点市、但是,仍存在许多亟待解决的问题,如点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加.城市工业污染向农村转移，畜禽规模化养殖污染严重，一些地方生态环境恶化.农村环境监管薄弱等等 各级政府和有关部门。要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识 把农村环境保护摆上重要工作日程.二，指导思想 基本原则和总体目标,一。指导思想。深入贯彻党的十七大精神。以 三个代表、重要思想和科学发展观为指导。坚持城乡统筹.切实抓好源头控制.过程管理.废弃物资源化利用、把农村环境保护与改善农村人居环境 促进农业可持续发展，提高农民生活质量和健康水平，保障农产品质量安全相结合 解决突出环境问题。提升农村人居环境质量。走生产发展,生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力建设人与自然和谐.经济社会持续发展，村屯生态环境良好、村民生态道德提高的资源节约型、环境友好型的社会主义新农村。为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障，二、基本原则、1 坚持统筹规划、分步实施、围绕新农村建设的总体目标 统筹规划 优先解决影响面大.矛盾突出，群众关心的热点难点环境问题,优先抓好重点工程建设，分步实施 整体推进.2。坚持因地制宜 突出特色。从实际出发，分类指导.充分考虑资源.环境.人文状况,基于自然生态环境条件和经济社会发展水平,采取不同的农村环境保护对策和措施、开展有效、实用的各项环保工程建设 提升可持续发展能力、3、坚持尊重意愿。注重实效，尊重农民意愿.积极引导并充分发挥广大农民的积极性，创造性，实事求是,科学谋划，量力而行 扎实推进，不搞形象工程、让建设成果惠及农民群众 4、坚持政府主导 广泛参与 发挥政府的主导作用、落实政府保护农村环境的责任 维护农民环境权益、加强农民环境教育、建立和完善公众参与机制，积极创新农村环境管理政策.优化整合各类资源.建立政府。企业，社会多元化投入机制 鼓励和引导农民及社会力量参与,支持农村环境保护。三.总体目标，到2010年、农村环境污染得到有效控制,农业面源污染防治取得一定进展,生态示范创建活动深入开展 农村生活污水处理率 生活垃圾处理率,畜禽粪便资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率。低毒高效农药使用率均提高10、以上、农村环境监管能力得到加强,群众环保意识提高、农民生活与生产环境有所改善,到2012年。农村人居环境和生态状况明显改善，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高.农村环境与经济.社会协调发展 三、切实解决农村环境污染的突出问题.一。加强水污染防治,确保农村饮水安全,以建设,清洁水源，为目标。把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重。重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理 根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施 科学划定农村饮用水水源保护区、对饮用水水源地。引松工程沿线。重要湖库等水环境敏感区，执行严格的污染物排放标准,加大饮用水水源保护和监测,监管力度，依法取缔保护区内的排污口.加强分散供水水源周边环境保护和监测 及时掌握农村饮用水水源环境状况、防止水源污染事故发生 加强农村饮用水水质卫生监测。评估，掌握水质状况。采取有效措施,保障农村生活饮用水达到卫生标准.二、加强村容村貌综合整治，推进社会主义新农村建设。以建设、清洁家园 为目标。通过开展生活污染治理。稳步推进农村环境综合整治，整体提高农村环境质量 以生态功能区划为基础,以规划为龙头、根据环境承载能力,调整和优化农村产业布局和小城镇建设,推进农村改水，改厕、改厨、改圈、切实改变。脏,乱，差 状况。促进村容村貌的整体改善,积极推行清洁生产。开展废物循环利用,促进太阳能 风能和秸秆等自然资源的开发应用.推广秸秆过腹还田,粪便制沼等链条生产模式 因地制宜地开展各项环保工程建设，提升村屯可持续发展能力、三 控制农业面源污染,发展绿色无公害农业，以建设、清洁田园、为目标 综合采取技术。工程等措施,加强土壤污染和农业面源污染防治，提高农业面源污染监测能力 加强对基本农田、污灌区.废弃工矿原址等区域土壤污染监管 严格控制污水灌溉，重点防范重金属。持久性有机物污染，坚持测土配方施肥.指导农民科学使用农药,化肥,农膜，尽量减少投放量。加大秸秆禁烧监管力度,促进秸秆还田等综合利用.积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业、确保农产品质量安全，四，加强畜禽养殖污染防治,加快健康畜禽养殖小区建设.近年来 畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源、大部分畜禽粪便未经处理直接排放。成为水源地.江河，湖泊富营养化。农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一 要加强畜禽养殖污染防治监管,新建.改建和扩建畜禽养殖场、必须按建设项目环境保护法律,法规的规定 进行环境影响评价.办理有关审批手续。对现有养殖场要限期治污改造、确保污染物达标排放，要科学划定畜禽饲养区域和禁养区。建设标准化生态牧业小区、改变人畜混居现象,改善农民生活环境、要大力推进健康养殖、鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法,实现科学养殖和清洁生产,五、大力推进农村生活污染治理,提高农村人居环境质量.因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理，逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设，统一管理。有条件的小城镇应建设污水处理设施 有序推进污水处理设施和配套管网建设.城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网。对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水、可采取分散式,低成本,易管理的方式进行处理、对有毒有害.难降解固体废物。要集中处置、农村垃圾处理逐步实现 户分类 组集中,村收集、乡运输 县处理，的方式,提高垃圾无害化处理水平.六.防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染。加强对农村工业企业的监督管理、严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染.严把农村环境准入关口,采取有效措施、防止城市污染和污染严重的企业向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准.淘汰污染严重和落后的生产项目,工艺.设备 防止。十五小、和 新五小,等企业在农村地区死灰复燃,要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划,农村地区所有建设项目.都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区.所有工业园区，都必须通过环评。新上工业项目.必须落实.三同时。要求,七.深化生态示范创建活动，加强农村自然生态保护、深入实施，农村小康环保行动计划，继续抓好生态示范区。环境优美乡镇、生态文明村建设,提高生态创建水平.以保护和恢复生态系统功能为重点、营造人与自然和谐相处的农村生态环境、坚持生态保护与治理并重,加强对矿产、水力。旅游等资源开发活动的监管 遏制新的人为生态破坏,重视自然恢复.保护天然植被.加强村庄绿化 庭院绿化.通道绿化,农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设、严格控制土地退化和沙化 采取有效措施，加强对外来有害物种，转基因生物和病原微生物的安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广,保护农村地区生物多样性 四,有关要求。一、正确处理农村经济发展与环境保护的关系，城市环保与农村环保的关系 主动预防与被动治理的关系,坚持预防和治理并重 多还旧账 不欠新账.各级政府是农村环境保护的责任主体。要把农村环境保护列为重要议事日程、作为重要工作内容.加强组织领导、完善政策措施，落实目标责任。要经常研究部署农村环境保护工作。组织编制和实施农村环境保护相关规划 制定工作方案 检查落实情况、及时解决问题、积极推动环保机构向县以下延伸。各乡.镇 要确定一名领导主管环保工作、配备一名专职或兼职干部负责环保工作.二 加强农村环境保护，是一项系统工程.要按照 政府统一领导,部门分工负责 条块协调联动、农民主动参与、的原则,把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施.做到规划,任务.目标、资金,责任 五到位。市 县两级环保，发展改革,农业,建设，卫生、水利.国土.林业等部门要紧密配合，形成工作合力，环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调.发展改革，财政等部门要抓紧制定有关政策措施.加大资金投入，水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导 农业部门要抓好农业面源污染防治、其他有关部门也要做好相关工作 要综合运用法律、经济。技术和必要的行政手段,广泛调动各方面力量.着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制。不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效 三、逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系.逐步实现城乡环境保护一体化 要加强农村饮用水水源地.自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理。依法执行环境影响评价和。三同时.等环境管理制度、禁止不符合区域功能定位和发展方向,不符合国家产业政策的项目在农村地区立项、加强农村环境保护能力建设.加大农村环境监督执法力度.严肃查处违法行为.要按照分片管理的模式.全面开展环境监测、环境执法,环境管理，三下乡.活动，环境管理要入乡,进村，到户.加强指导监督和服务 建立村规民约。积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式,组织村民参与农村环境保护、深入开展农村爱国卫生工作、四，逐步建立政府.企业。社会多元化投入机制。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护,加强农村环保基础设施建设。各级政府要安排一定资金用于农村环境保护。重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理 生活污水和垃圾处理。畜禽和水产养殖污染治理,土壤污染治理,有机食品基地建设,农村环境健康危害控制.外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展，实行、以奖促治、以奖代补，以奖代投。等鼓励政策，支持集中整治污染严重的突出环境问题,让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果。五.开展多层次 多形式的农村环境保护知识宣传教育、树立生态文明理念 提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性,推广健康文明的生产,生活和消费方式，加强对农村干部。群众和学生的环保知识和技能培训.环境教育要进村屯.进企业。进农家。进课堂 培养农民参与农村环境保护的能力，广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权，参与权和监督权，切实维护农民的环境权益 长春市人民政府 二。八年十一月十八日