辽源市环境保护.十二五.规划 十二五.时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期.是加快转变经济发展方式 全面建设小康社会的关键时期,为落实中央十七届五中全会、省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神.明确.十二五,期间我市在环境保护领域的奋斗目标,重点任务和工作措施，落实各级环保部门的责任和任务、结合我市经济社会发展和环境保护的实际，制定本规划.一 十一五 环保工作成效,十一五 以来、全市环保部门坚持以科学发展观为指导.严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务,全市环境保护工作取得了丰硕成果。环境质量明显改善.重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进 主要污染物排放总量得到有效控制、工业污染源治理和环保惠民工程成效显著,农村环境综合整治和生态保护取得初步成果,一。环境质量得到明显改善,城区环境空气质量保持持续好转的态势、环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天，东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低、稳定控制在62、10毫克、升以内，完成省政府下达的环境质量指标 杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准,确保了人民群众饮水安全.扰民噪声得到有效监管和治理.声环境质量逐年好转 二,总量减排工作成效显著 高度重视主要污染物总量减排工作。认真落实与省政府签定的总量减排责任书，五年来共完成减排项目29个.涉及电力.造纸,酿酒。化工等9个行业20家企业、累计削减化学需氧量、7 424吨,削减二氧化硫33，034吨 全部完成，十一五、减排目标,2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖、三。重点流域治理扎实推进 以点源和面源污染治理.东辽河污染整治。污水集中控制和饮用水源保护为重点，对重点排污企业进行全面检查和限期整治，两化三整治、取得明显成效.治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里 完成东辽河城区段2.8公里综合治理工程。市污水处理厂稳定运行 新建矿区排污管网25 4公里，东丰县污水处理工程投入使用。东辽县污水处理厂建成试运行、全市城镇污水集中处理率达到70，四,饮用水源安全得到保障,高度重视饮用水源保护工作,修改完善。辽源市饮用水源保护管理办法,完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程,完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程 组织开展了全市饮用水源地专项整治，清理了二级保护区以内的畜禽养殖场，设立了水源地护栏、警示牌标志。制定了饮用水安全应急预案。切实保障了饮用水源的安全、五。工业污染防治成效显著、加大了对重点行业 重点污染源的监管力度。对存在环保问题企业限期整改，及时消除污染隐患、糠醛企业已达到年产。5、000吨规模且实现达标排放.电厂 水泥厂实现二氧化硫、烟尘,粉尘达标排放.14个单位完成清洁生产审核，15家重点企业安装了自动在线监控设备,全市工业固体废物综合利用率达到60 综合利用量逐年增多、六.环保惠民工程取得成效 组织开展了.打击不法排污企业保障群众健康，专项行动。加大对造纸、袜业 酿酒.药业,糠醛等行业偷排偷放的打击力度 专项整治700多台烟尘超标锅炉、加强建筑和娱乐场所的噪声监管 组织中,高考考场周围噪声源定点巡查、投资1，146万元建成医疗废物处理厂。环保惠民工程取得明显成效。七。农村环境保护扎实推进，加大了农村环境综合整治力度,争取国家专项资金699万元、在农村村庄实施了卫生饮水,生活垃圾处理.污水处理.沼气等项目、农村义务植树190万株.绿化村屯151个。村容村貌大为改观，积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作。全市已经创建1个国家级生态示范区，2个国家级环境优美乡镇.1个省级环境优美乡镇、八.环境监管能力得到加强.组建了环境监察应急指挥中心。建立了重点污染源在线监测监控平台，制定了、辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案。编制了 辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案,组织开展应急管理工作培训与实地应急演练,加大了环境执法监察能力建设、十一五，期间增加环境监察机构2个、增加监察人员编制24个，环境监管用车增加17辆 九，环保宣传工作广泛开展,紧紧围绕生态文明建设这条主线。深入开展、六进，和创。绿.活动、努力打造环境保护软实力,积极服务全市环保中心工作.不断扩大环保的影响力。全面提升公众环境意识,十一五、期间、环境宣传教育投入显著提高.在国家，省。市各类媒体刊发稿件300余篇.二，十二五 面临的形势。一.机遇和挑战并存，十二五,期间.我省将加强重点流域 区域。行业污染治理，为做好环境保护工作提供了制度和政策保障,我市将加快环保模范城市创建步伐 加快发展节能环保产业.为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇、同时,我市将不断扩大经济总量 到2015年,辽源地区生产总值将达到1,200亿元,年均增长23，9 废水排放量约达14万m3，d。环境风险不断增加 环境问题日趋复杂，东辽河流域将面临更大的水污染压力.全市环境保护工作压力将继续加大,二.环境污染形势依然严峻.东辽河水资源短缺。水环境容量小.在点源污染与面源污染.生活污染与工业污染交织并存形势下，城区下游河段污染仍然十分严重、由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式，加之我市城区群山环绕，空气不易流通.供暖期城市烟尘污染仍较为严重 随着汽车尾气污染持续增加、煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变。畜禽和水产养殖逐年增加。农业面源污染将呈加重趋势.三 环境基础设施建设任务艰巨,由于环保投入不足、垃圾处理场,排水管网改造 中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后.城区污水收集管网尚未完全覆盖,城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高、垃圾无害化处置能力亟待提高.四.环境监管能力亟待提高。市、县两级环境监察机构监控手段有限.执法装备 监测设备严重不足、运行经费短缺难以满足工作需求，辐射环境安全应急能力较薄弱,辐射监管能力跟不上发展的需要、缺乏信息网络平台,数据分析和信息化水平低下 应急响应处理力量薄弱。三 指导思想和主要目标 一，指导思想.深入贯彻落实科学发展观 以创建环境保护模范城市为核心，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点.以污染物减排。生态文明建设为抓手。以环境基础设施建设。环境监管能力建设为保障 改善城乡环境质量。维护环境安全，提升城市可持续发展能力，充分发挥环境保护在我市经济转型,城市转型中的重要作用。为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础。二、规划原则.以人为本.惠民优先、以民生、生态优先 围绕提高人民的生活环境质量。科学规划重点任务和项目.切实维护人民群众环境权益,让人民喝上放心的水，呼吸清洁的空气、促进人与自然和谐。全面推进 突出重点 坚持源头预防和全过程综合控制。突出重点流域。重点区域，重点行业 重点企业的污染防治,深化东辽河水污染防治。加强饮用水源保护.提高环境监督管理能力 保障环境安全,统筹城乡，协调发展.坚持城乡统筹规划，加快城镇环境保护基础设施建设步伐。加强农村环境综合整治，切实解决农村突出环境问题.促进城乡环境质量协同改善。三.规划目标.到2015年。主要污染物排放总量得到有效控制、东辽河水污染防治取得显著成效,城乡环境质量有所改善.饮用水源地水质安全得到保障，工业污染防治取得积极进展，环境保护基础设施建设明显加强。生态功能有所恢复 环境监管能力进一步提高。环境突发事件应对能力得到提高 创建环境保护模范城市、四 规划指标 1,环境质量指标。1，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100、2,地表水国控断面消除劣,类水质.省控断面水质有所好转 3 城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天、2、环境管理指标，1,到2015年。全市化学需氧量，COD、和氨氮 NH3,N 排放总量 含工业,生活,农业,分别控制在2、87万吨.0、19万吨以内 比2010年的3、22万吨。0 24万吨分别减少10.92。其中工业和生活排放量减少12。43.18.其中工业和生活排放量减少20,16、二氧化硫.SO2.和氮氧化物。NOX 排放总量分别控制在1.5万吨。2,41万吨以内。氮氧化物比2010年的3,07万吨分别减少21。34。2、工业废水,废气排放稳定达标率达到90。3 城镇污水集中处理率平均达到75 4 工业固体废物综合利用率达到70、危险废物处置率达到100 城镇医疗废物处置率达到100。5.城市生活垃圾无害化处理率达到80,3。能力建设指标。1 市环境监测站基本达到标准化建设要求、东丰县 东辽县环境监测站具备常规监测能力。2.市环境监察机构达到二级标准化建设要求,东丰县.东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求.四，重点任务,一，创建国家环保模范城市，推进全国环保模范城市创建工作.研究制定 辽源市创建环境保护模范城市实施方案.建立市委市政府领导、人大政协监督,环保部门牵头协调.有关部门协同配合.全社会共同参与的高效环境管理体系，努力创建国家环保模范城市.二 持续推进污染物减排,认真实施全市、十二五.主要污染物总量控制规划。抓好纺织印染。化工医药 农副食品加工.畜禽养殖等行业的水污染防治工作、突出结构减排,逐步淘汰落后产能和设备，强化工程减排。优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂,加快市污水处理厂的升级改造,加强配套管网建设、提高污水收集率。强化管理减排、对污水处理厂运行状况进行全过程监控、到2015年,市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准、增加脱氮除磷功能.加大钢铁，水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度,电力行业现役机组全部安装脱硫设施 新，改。扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施,加强集中供热,对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施。循环流化床锅炉脱硫效率达到70,以上,大力推进氮氧化物减排.电力行业全面实行低氮燃烧技术、新.改 扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施、30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造。开展水泥.钢铁等行业脱硝示范。三 深化水污染防治、1,加大重点流域水污染防治力度.全面实施辽河,松花江水污染防治 十二五。规划.加快治污工程建设 落实东辽河、松花江治理目标责任制和水质考核制度.突出解决人民群众关心的水环境污染问题。统筹水资源开发利用和保护 继续实施东辽河源头保护工程，加大对东辽河、莲河城区下游河段污染的治理力度 着力解决出境断面水质污染问题.到2015年,东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转、2,加强饮用水源地保护,严格执行。辽源市饮用水水源管理办法、加快饮用水水源保护区建设，依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动、加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设 建立饮用水源地风险评估机制、编制切实可行的饮用水源地应急预案，全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治，分期分批搬迁水库上游居民。加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作,3 加强面源污染防治,严格控制在辽河源，杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目,鼓励标准化规模养殖场,小区.散养户进行适度集中、积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用,大力推进畜禽标准化规模养殖场 小区。配套完善污染物处理设施、开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设,积极争取农村环境污染，连片治理、专项资金、对重点流域实施连片治理。全面落实,以奖促治,以奖代补、政策，加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度.因地制宜开展农村生活污水处理.推进生态村.生态乡镇。生态市.县 等系列创建工作、到2015年 全市创建5个生态镇,8个生态村,四、改善空气,声环境质量、加大锅炉烟尘污染综合治理力度.加快城市热网改造.辽白一体化热网建设和城市新区热网建设。提高集中供热水平.促进热电联产，加强工业烟尘.粉尘和城市扬尘的污染控制。将火电、钢铁,有色、石化 水泥。化工等行业作为重点监管行业,在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施，加强机动车污染监督管理、健全机动车污染检测网络 完善车辆环保定期检测制度、强化路检执法和停放地检查、逐步建立机动车环保检验合格标志制度，加强噪声污染源的日常监管和治理、对各类新建项目严格执行环境影响评价制度、对夜间施工作业实施严格审批制度，加大防噪降噪工程建设力度，细化环境噪声功能区划工作.五,加强环境基础设施建设，1,深入推进污水处理厂建设 做好市污水处理厂的升级改造工作 推进东丰县污水处理厂扩建工程 实现东辽县污水处理厂的稳定运营 逐步开展乡镇污水处理设施建设.加强污水处理厂配套管网建设.大力推行中水回用，重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设、对污泥进行安全处置,到2015年.完成配套管网建设215km、中水回用规模达到4、5万m3，d，污水处理率力争达到75.2.加强生活垃圾无害化处置、加快垃圾无害化处理场建设、强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管 改进简易垃圾处理或堆放设施.在农村推广.户分类 村收集 镇转运，县处理，的模式。提高全市生活垃圾无害化处理水平，加强对餐厨垃圾的分类投放 收运系统管理,到2015年,全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高.六，加强工业污染防治 1，大力推进结构调整，积极推进规划环评、从源头上优化产业结构,对化工医药 铝材加工。装备制造、纺织袜业.水泥建材.农畜产品加工等重点产业进行综合性.专项规划评估，激励企业加快技术改造和产业升级步伐 促进环保产业发展 严格控制高耗能行业的发展,健全落后产能的淘汰机制。对高污染行业严格把关,2、加大污染源监管力度、继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动 落实和完善重点污染源在线监控制度,推行排污许可证制度 积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作.大力推行清洁生产和发展循环经济 对污染物超标排放,超过总量控制指标.使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业，按计划实施强制清洁生产审核。3,加强固体废物监管.强化工业固体废物综合利用和处置技术开发.重点提高煤矸石 粉煤灰 炉渣等固体废物的回收和利用。建立和完善危险废物收集 运输 处置的全过程环境监督管理体系 完善市医疗废物集中处置设施 建成东丰县.东辽县医疗废物收集体系、4，加强环境风险防范。开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估 初步建立市 县环境应急指挥平台，对排放重金属.持久性有机物，危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理，推动企业落实环境风险防范工程措施。七,加强监管能力建设、强化环境监管保障，增强环境监管的协调性，整体性、加快推进环境监察和环境监测标准化建设。加强环保执法,监测队伍建设 提高各级环境监察，监测人员业务水平、保障设备运行.维护.更新改造经费,逐步建设国.省,市控断面和环境空气点位自动监测站 优先建设东辽河流域环境监测网.提高环境监测用房，环境监测信息网等基础能力建设、加强部门合作和协调联动机制,强化东辽河水污染防治工作的协调和监督,完善市级辐射环境管理体系。提高辐射环境监管能力。完善市。县应急指挥系统与平台建设 提高环境应急的信息化程度，强化环境风险的预测预警 制定和完善市 县及企事业单位突发环境事件应急预案.保障调查取证.污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求.加强环境应急培训及演练,提高风险防范能力,五 重点工程与投资 为确保实现环境保护规划目标和指标、围绕规划重点任务。重点实施八项重点工程.安排30个建设项目。总投资约12,3亿元、十二五 环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量.个。投资 万元。1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合。计30123395六.保障措施、一,落实目标责任、完善考核机制,建立各部门联动配合机制、环保部门主要负责规划协调。执法监督及发布环境信息,发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作、财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持.根据,十二五，环保目标和任务层层分解。落实责任，分年度对各县区进行考核,对规划项目进行滚动调整，二 完善政策措施,多方筹措资金，完善环保政策机制，探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策,加大对超标排污企业的排污费征收力度.建立环境污染责任保险制度，探索制定生态补偿机制、引导环保产业健康发展,鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水。垃圾处理等基础设施的建设和运营.积极引导外资和社会资金参加环保建设。形成多元化的环保投入格局。三、促进科技创新,增强科技支撑。加大对环境保护科学技术研究的投入、提高环境保护科学基础研究与技术创新能力,推动各级环境科研队伍建设。大力推动科技成果转化,应用和示范.积极发展循环经济和节能环保产业 努力培育战略性新兴产业，突出东辽河水污染防治，饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关、技术开发和应用 依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台。四。严格项目审批。强化执法监督,严格执行环境影响评价和 三同时、制度、积极推进区域环评和规划环评.对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区、暂停审批新增污染物排放总量建设项目,落实污染物排放总量控制制度.综合运用经济、法律和行政手段。实现总量减排目标 五，加大宣传教育。提高公众参与.完善环境宣传教育体系 加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与,增强公民的环境意识 加大环境信息公开力度 及时发布环境质量公告,发布城市空气，噪声、饮用水源水质、流域水质,重点企业环保行为,污染事故等环境信息 扩大公众的环境知情权、公开曝光一些典型违法案件 形成强大的环境执法声势.