辽源市环境保护,十二五、规划。十二五 时期是我市加快推进资源型城市向环境友好型城市转型的关键时期,是加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期 为落实中央十七届五中全会,省委九届十次会议和市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神 明确，十二五。期间我市在环境保护领域的奋斗目标。重点任务和工作措施、落实各级环保部门的责任和任务,结合我市经济社会发展和环境保护的实际 制定本规划 一、十一五、环保工作成效,十一五，以来、全市环保部门坚持以科学发展观为指导，严格落实环保目标责任制和总量减排目标任务，全市环境保护工作取得了丰硕成果,环境质量明显改善、重点流域治理和饮用水源保护工作扎实推进,主要污染物排放总量得到有效控制、工业污染源治理和环保惠民工程成效显著、农村环境综合整治和生态保护取得初步成果，一 环境质量得到明显改善 城区环境空气质量保持持续好转的态势,环境空气质量好于国家二级标准的天数达到306天.东辽河辽源出境断面化学需氧量浓度值逐年降低 稳定控制在62.10毫克。升以内,完成省政府下达的环境质量指标，杨木水库等全市4个集中式饮用水源地水质稳定达到国家三类水体标准，确保了人民群众饮水安全、扰民噪声得到有效监管和治理、声环境质量逐年好转 二.总量减排工作成效显著。高度重视主要污染物总量减排工作，认真落实与省政府签定的总量减排责任书。五年来共完成减排项目29个、涉及电力,造纸，酿酒、化工等9个行业20家企业.累计削减化学需氧量，7.424吨,削减二氧化硫33。034吨、全部完成，十一五,减排目标。2009年荣获省政府环保目标责任制一等奖,三、重点流域治理扎实推进,以点源和面源污染治理、东辽河污染整治,污水集中控制和饮用水源保护为重点，对重点排污企业进行全面检查和限期整治。两化三整治、取得明显成效 治理东辽河流域黑土区水土流失面积104平方公里.完成东辽河城区段2.8公里综合治理工程 市污水处理厂稳定运行，新建矿区排污管网25，4公里，东丰县污水处理工程投入使用.东辽县污水处理厂建成试运行、全市城镇污水集中处理率达到70、四,饮用水源安全得到保障.高度重视饮用水源保护工作，修改完善，辽源市饮用水源保护管理办法.完成东辽河源头至辽河源小街的绿化工程，完成东丰县仁合水库水源地污染治理工程.组织开展了全市饮用水源地专项整治。清理了二级保护区以内的畜禽养殖场，设立了水源地护栏，警示牌标志.制定了饮用水安全应急预案.切实保障了饮用水源的安全 五 工业污染防治成效显著 加大了对重点行业。重点污染源的监管力度，对存在环保问题企业限期整改,及时消除污染隐患、糠醛企业已达到年产,5.000吨规模且实现达标排放 电厂。水泥厂实现二氧化硫.烟尘 粉尘达标排放.14个单位完成清洁生产审核、15家重点企业安装了自动在线监控设备 全市工业固体废物综合利用率达到60。综合利用量逐年增多,六。环保惠民工程取得成效，组织开展了.打击不法排污企业保障群众健康 专项行动。加大对造纸，袜业、酿酒、药业,糠醛等行业偷排偷放的打击力度、专项整治700多台烟尘超标锅炉。加强建筑和娱乐场所的噪声监管、组织中 高考考场周围噪声源定点巡查、投资1。146万元建成医疗废物处理厂，环保惠民工程取得明显成效、七、农村环境保护扎实推进 加大了农村环境综合整治力度。争取国家专项资金699万元 在农村村庄实施了卫生饮水，生活垃圾处理 污水处理.沼气等项目,农村义务植树190万株。绿化村屯151个，村容村貌大为改观 积极开展了国家级和省级生态村和环境优美乡镇创建工作，全市已经创建1个国家级生态示范区,2个国家级环境优美乡镇、1个省级环境优美乡镇.八 环境监管能力得到加强，组建了环境监察应急指挥中心。建立了重点污染源在线监测监控平台,制定了,辽源市环境保护局环境污染和破坏事故应急预案 编制了.辽源市环境污染与生态破坏事故应急预案，组织开展应急管理工作培训与实地应急演练，加大了环境执法监察能力建设、十一五 期间增加环境监察机构2个 增加监察人员编制24个 环境监管用车增加17辆 九 环保宣传工作广泛开展，紧紧围绕生态文明建设这条主线。深入开展.六进、和创 绿,活动,努力打造环境保护软实力,积极服务全市环保中心工作、不断扩大环保的影响力，全面提升公众环境意识 十一五、期间,环境宣传教育投入显著提高,在国家 省。市各类媒体刊发稿件300余篇,二,十二五.面临的形势、一.机遇和挑战并存.十二五,期间。我省将加强重点流域、区域。行业污染治理，为做好环境保护工作提供了制度和政策保障、我市将加快环保模范城市创建步伐。加快发展节能环保产业.为全市环境保护工作提供了难得的历史机遇 同时、我市将不断扩大经济总量。到2015年。辽源地区生产总值将达到1,200亿元.年均增长23 9。废水排放量约达14万m3、d.环境风险不断增加 环境问题日趋复杂。东辽河流域将面临更大的水污染压力，全市环境保护工作压力将继续加大、二,环境污染形势依然严峻。东辽河水资源短缺，水环境容量小，在点源污染与面源污染.生活污染与工业污染交织并存形势下.城区下游河段污染仍然十分严重 由于以燃煤为主的能源结构和落后的燃烧方式 加之我市城区群山环绕。空气不易流通,供暖期城市烟尘污染仍较为严重，随着汽车尾气污染持续增加 煤烟型大气污染逐步向区域复合型污染转变,畜禽和水产养殖逐年增加。农业面源污染将呈加重趋势,三、环境基础设施建设任务艰巨.由于环保投入不足。垃圾处理场 排水管网改造。中水管网建设等城市环境基础设施建设滞后，城区污水收集管网尚未完全覆盖,城镇污水处理厂的处理水平和能力有待提高，垃圾无害化处置能力亟待提高、四,环境监管能力亟待提高。市。县两级环境监察机构监控手段有限 执法装备，监测设备严重不足,运行经费短缺难以满足工作需求 辐射环境安全应急能力较薄弱。辐射监管能力跟不上发展的需要,缺乏信息网络平台，数据分析和信息化水平低下。应急响应处理力量薄弱.三、指导思想和主要目标,一。指导思想、深入贯彻落实科学发展观、以创建环境保护模范城市为核心,以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以污染物减排。生态文明建设为抓手 以环境基础设施建设,环境监管能力建设为保障，改善城乡环境质量、维护环境安全。提升城市可持续发展能力 充分发挥环境保护在我市经济转型 城市转型中的重要作用.为全市经济社会快速发展奠定良好的环境基础，二。规划原则。以人为本 惠民优先、以民生、生态优先，围绕提高人民的生活环境质量。科学规划重点任务和项目。切实维护人民群众环境权益 让人民喝上放心的水.呼吸清洁的空气,促进人与自然和谐,全面推进,突出重点 坚持源头预防和全过程综合控制、突出重点流域 重点区域，重点行业,重点企业的污染防治.深化东辽河水污染防治 加强饮用水源保护,提高环境监督管理能力.保障环境安全，统筹城乡、协调发展,坚持城乡统筹规划 加快城镇环境保护基础设施建设步伐 加强农村环境综合整治、切实解决农村突出环境问题，促进城乡环境质量协同改善.三，规划目标。到2015年。主要污染物排放总量得到有效控制、东辽河水污染防治取得显著成效、城乡环境质量有所改善,饮用水源地水质安全得到保障。工业污染防治取得积极进展、环境保护基础设施建设明显加强,生态功能有所恢复、环境监管能力进一步提高,环境突发事件应对能力得到提高，创建环境保护模范城市、四.规划指标。1。环境质量指标、1。城镇集中式饮用水水源地水质达标率100、2、地表水国控断面消除劣、类水质、省控断面水质有所好转。3、城镇空气质量好于二级标准的天数达到310天，2.环境管理指标 1。到2015年.全市化学需氧量、COD，和氨氮，NH3、N，排放总量,含工业 生活、农业。分别控制在2,87万吨.0、19万吨以内.比2010年的3,22万吨 0 24万吨分别减少10.92 其中工业和生活排放量减少12、43，18 其中工业和生活排放量减少20,16、二氧化硫 SO2、和氮氧化物 NOX、排放总量分别控制在1 5万吨.2，41万吨以内。氮氧化物比2010年的3。07万吨分别减少21 34。2。工业废水。废气排放稳定达标率达到90.3、城镇污水集中处理率平均达到75，4，工业固体废物综合利用率达到70，危险废物处置率达到100，城镇医疗废物处置率达到100，5。城市生活垃圾无害化处理率达到80。3,能力建设指标。1、市环境监测站基本达到标准化建设要求，东丰县、东辽县环境监测站具备常规监测能力、2、市环境监察机构达到二级标准化建设要求,东丰县 东辽县环境监察机构达到三级标准化建设要求、四、重点任务、一，创建国家环保模范城市,推进全国环保模范城市创建工作，研究制定，辽源市创建环境保护模范城市实施方案 建立市委市政府领导,人大政协监督、环保部门牵头协调、有关部门协同配合。全社会共同参与的高效环境管理体系、努力创建国家环保模范城市，二 持续推进污染物减排.认真实施全市。十二五 主要污染物总量控制规划.抓好纺织印染，化工医药 农副食品加工.畜禽养殖等行业的水污染防治工作.突出结构减排.逐步淘汰落后产能和设备、强化工程减排.优先建设东辽河沿岸重点建制镇污水处理厂、加快市污水处理厂的升级改造,加强配套管网建设.提高污水收集率 强化管理减排、对污水处理厂运行状况进行全过程监控.到2015年,市污水处理厂的排放标准要提高到一级A标准,增加脱氮除磷功能.加大钢铁，水泥等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度.电力行业现役机组全部安装脱硫设施,新.改 扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硫设施,加强集中供热，对规模在35吨以上大吨位锅炉因地制宜安装脱硫设施。循环流化床锅炉脱硫效率达到70.以上，大力推进氮氧化物减排 电力行业全面实行低氮燃烧技术。新、改、扩建燃煤机组全部配套建设烟气脱硝设施、30万千瓦以上现役机组逐步实施脱硝改造.开展水泥 钢铁等行业脱硝示范,三、深化水污染防治 1。加大重点流域水污染防治力度,全面实施辽河,松花江水污染防治、十二五，规划、加快治污工程建设。落实东辽河，松花江治理目标责任制和水质考核制度。突出解决人民群众关心的水环境污染问题,统筹水资源开发利用和保护。继续实施东辽河源头保护工程。加大对东辽河、莲河城区下游河段污染的治理力度 着力解决出境断面水质污染问题，到2015年,东辽河污染负荷大幅度下降且水质有所好转,2。加强饮用水源地保护、严格执行。辽源市饮用水水源管理办法.加快饮用水水源保护区建设。依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和活动,加强饮用水源地环境风险防范和应急预警建设,建立饮用水源地风险评估机制、编制切实可行的饮用水源地应急预案，全面开展杨木水库上游周边环境的综合整治 分期分批搬迁水库上游居民。加强东辽县辽河源镇生活污水集中处理和垃圾无害化处理工作、3。加强面源污染防治 严格控制在辽河源，杨木水库等法律法规规定的禁养区和限养区内新建项目，鼓励标准化规模养殖场,小区。散养户进行适度集中，积极推进养殖废弃物集中处理和资源化利用，大力推进畜禽标准化规模养殖场，小区。配套完善污染物处理设施,开展东辽河源头农村面源污染治理示范工程建设、积极争取农村环境污染,连片治理 专项资金.对重点流域实施连片治理,全面落实、以奖促治，以奖代补 政策，加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度、因地制宜开展农村生活污水处理，推进生态村.生态乡镇，生态市，县，等系列创建工作 到2015年,全市创建5个生态镇,8个生态村 四,改善空气 声环境质量,加大锅炉烟尘污染综合治理力度.加快城市热网改造 辽白一体化热网建设和城市新区热网建设。提高集中供热水平 促进热电联产、加强工业烟尘.粉尘和城市扬尘的污染控制.将火电 钢铁.有色、石化,水泥.化工等行业作为重点监管行业，在火电行业推广使用高效脱硫除尘设施，加强机动车污染监督管理。健全机动车污染检测网络，完善车辆环保定期检测制度,强化路检执法和停放地检查,逐步建立机动车环保检验合格标志制度 加强噪声污染源的日常监管和治理,对各类新建项目严格执行环境影响评价制度 对夜间施工作业实施严格审批制度,加大防噪降噪工程建设力度 细化环境噪声功能区划工作。五,加强环境基础设施建设 1.深入推进污水处理厂建设，做好市污水处理厂的升级改造工作，推进东丰县污水处理厂扩建工程，实现东辽县污水处理厂的稳定运营，逐步开展乡镇污水处理设施建设。加强污水处理厂配套管网建设。大力推行中水回用、重点加强市区污水再生利用水厂及其配套管网建设，对污泥进行安全处置 到2015年，完成配套管网建设215km。中水回用规模达到4 5万m3 d。污水处理率力争达到75，2,加强生活垃圾无害化处置、加快垃圾无害化处理场建设.强化生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管、改进简易垃圾处理或堆放设施,在农村推广 户分类.村收集.镇转运 县处理 的模式,提高全市生活垃圾无害化处理水平 加强对餐厨垃圾的分类投放。收运系统管理，到2015年,全市垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高 六 加强工业污染防治 1 大力推进结构调整。积极推进规划环评.从源头上优化产业结构,对化工医药。铝材加工、装备制造，纺织袜业、水泥建材 农畜产品加工等重点产业进行综合性。专项规划评估,激励企业加快技术改造和产业升级步伐 促进环保产业发展,严格控制高耗能行业的发展,健全落后产能的淘汰机制、对高污染行业严格把关，2 加大污染源监管力度,继续开展打击不法排污企业保障群众健康专项行动.落实和完善重点污染源在线监控制度。推行排污许可证制度 积极推进主要污染物排放指标有偿使用和排污权交易试点工作、大力推行清洁生产和发展循环经济、对污染物超标排放、超过总量控制指标，使用有毒有害原料或生产过程中排放有毒有害物质的企业.按计划实施强制清洁生产审核,3。加强固体废物监管，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发 重点提高煤矸石 粉煤灰，炉渣等固体废物的回收和利用。建立和完善危险废物收集,运输 处置的全过程环境监督管理体系,完善市医疗废物集中处置设施 建成东丰县 东辽县医疗废物收集体系，4、加强环境风险防范。开展重点环境风险源和环境敏感点的调查和综合评估。初步建立市,县环境应急指挥平台，对排放重金属.持久性有机物,危险废物和使用危险化学品的工业企业实行分类管理、推动企业落实环境风险防范工程措施,七,加强监管能力建设、强化环境监管保障.增强环境监管的协调性 整体性，加快推进环境监察和环境监测标准化建设.加强环保执法,监测队伍建设。提高各级环境监察，监测人员业务水平、保障设备运行、维护、更新改造经费、逐步建设国,省。市控断面和环境空气点位自动监测站,优先建设东辽河流域环境监测网，提高环境监测用房.环境监测信息网等基础能力建设.加强部门合作和协调联动机制,强化东辽河水污染防治工作的协调和监督。完善市级辐射环境管理体系.提高辐射环境监管能力.完善市 县应急指挥系统与平台建设、提高环境应急的信息化程度、强化环境风险的预测预警 制定和完善市.县及企事业单位突发环境事件应急预案.保障调查取证，污染事故预警和应急反应等设施达到依法行政的要求。加强环境应急培训及演练，提高风险防范能力、五,重点工程与投资。为确保实现环境保护规划目标和指标.围绕规划重点任务，重点实施八项重点工程 安排30个建设项目,总投资约12.3亿元,十二五.环境保护重点工程及投资序号项目类别项目数量、个,投资。万元、1重点工业污染源治理工程3132002循环经济示范和清洁生产工程135003区域水污染防治项目4519794城镇环境基础设施建设工程6364925危险废物和医疗废物处置工程214476农村环境保护建设工程3151007生态保护及建设工程24708环保自身能力与预警应急能力建设工程91207合,计30123395六,保障措施,一 落实目标责任,完善考核机制,建立各部门联动配合机制，环保部门主要负责规划协调、执法监督及发布环境信息、发展改革部门负责落实规划项目的审批和资金配套工作.财政部门负责根据项目的类别给予不同比例的资金支持。根据.十二五。环保目标和任务层层分解.落实责任、分年度对各县区进行考核，对规划项目进行滚动调整.二,完善政策措施.多方筹措资金。完善环保政策机制 探索和建立有利于环境保护和经济发展方式转变的经济政策、加大对超标排污企业的排污费征收力度 建立环境污染责任保险制度.探索制定生态补偿机制.引导环保产业健康发展，鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水，垃圾处理等基础设施的建设和运营 积极引导外资和社会资金参加环保建设,形成多元化的环保投入格局、三 促进科技创新，增强科技支撑、加大对环境保护科学技术研究的投入,提高环境保护科学基础研究与技术创新能力、推动各级环境科研队伍建设、大力推动科技成果转化.应用和示范、积极发展循环经济和节能环保产业。努力培育战略性新兴产业,突出东辽河水污染防治 饮用水安全保障等重大关键技术的科技攻关,技术开发和应用。依托有条件的科研单位建设环境技术研发平台.四，严格项目审批 强化执法监督、严格执行环境影响评价和.三同时 制度.积极推进区域环评和规划环评 对超过主要污染物总量控制指标的企业和地区.暂停审批新增污染物排放总量建设项目.落实污染物排放总量控制制度 综合运用经济、法律和行政手段，实现总量减排目标。五，加大宣传教育，提高公众参与.完善环境宣传教育体系.加强面向不同社会群体的环境宣传教育和公众参与.增强公民的环境意识.加大环境信息公开力度,及时发布环境质量公告.发布城市空气、噪声 饮用水源水质。流域水质、重点企业环保行为 污染事故等环境信息 扩大公众的环境知情权 公开曝光一些典型违法案件、形成强大的环境执法声势，