齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案.为全面落实市政府，七大民生工程 总体部署.结合国家及省,市对环境保护，城乡面貌。百姓居住环境等民生工作的相关要求、特制定本方案.一,指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中 五中、六中全会以及市委十三届一次全会精神.按照,四个全面.战略布局 五大发展理念，的总体要求,以建设生态文明为统揽 以改善，大气、水,土壤，和城乡环境质量为核心 以保障人民群众身心健康为出发点。不断改善全市环境质量 实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢。通过开展、四大行动。大气。水.土壤污染防治及四季环境整治行动。全面推进燃煤小锅炉撤并整合 水源地保护，城市黑臭水体治理、实施河长制，建立脆弱河流生态保护廓道 加大农村面源污染整治和农业、三减 工作力度.全面完成国家及省下达的、大气，水 土壤、污染防治及中央。省环保督察反馈问题整改工作任务，实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化 二,工作目标.一，大气污染防治行动，到2018年、与2015年相比,全市环境空气质量总体改善。达到国家环境空气质量标准、二 水污染防治行动。到2020年。市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于,类比例高于90。建成区黑臭水体控制在10.以内 地下水质量考核点位极差比例控制在17、8.左右，各流域水质满足水功能区目标要求、三 土壤污染防治行动。到2020年，土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障、土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到90。左右、污染地块安全利用率达到90。以上,四.四季环境、整治行动 1,街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到,九无,即 无乱占道和店外经营 无擅自店外摆桌餐饮 无车辆劳务待工现象,无随意设置商亭、无乱涂写、乱刻画和乱张贴、无店外堆放杂物。无再生资源回收经营网点、无擅自举办商业促销活动.无擅自设置户外广告和牌匾.2,环境卫生管理通过整治达到 九无六净、即，无浮土，无散落垃圾，无建筑垃圾.无果皮、纸屑、塑膜等污物.无树上悬挂物。无破损环卫设施、无不洁果皮箱，无满溢垃圾桶 无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物.车行道净，人行道净 绿地净.路边石净，雨水井口净。树。电杆，墙根、隔离带净、3、园林绿化管理达到.四无一整齐.即。绿化乔灌木修剪及时.无缺株.无枯死树、无枯枝死杈，绿化带内绿篱修剪及时,无缺苗断空.花草等地被植物整齐。三、工作任务，一.大气污染防治行动。1，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉。1。2017年，根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际.在城市规划区域内改扩建区域集中热源、完成中心城区191台。居民供热87台，社会分散86台。企业厂区18台,燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务。中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造 达到环保排放标准、取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉。2，2018。2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉.20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准,3、从2019年开始 除必要保留的调峰热源、逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉。责任单位。市住建局,工信委、环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合 脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务.市公安局 质监局.安监局配合、2,加强燃煤质量监管。按照，商品煤质量管理暂行办法 坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场 严格按照 锅炉大气污染物排放标准,GB13271。2014,相关要求.监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网，责任单位,市工信委牵头。市住建局.环保局,质监局,各县、市，区政府配合.3.加强秸秆禁烧和综合利用，从2017年开始 禁烧区内实现禁烧目标。火点数.逐年降低,至2020年,逐步完成推广和使用秸秆还田新技术，以及秸秆、肥料化、饲料化.能源化.工业原料化.食用菌基料化，的综合利用。责任单位、市农委牵头，市发改委。环保局，畜牧兽医局。各县.市 区政府配合 4,全面供应符合国V标准的车用汽油、含E10乙醇汽油，车用柴油,含B5生物柴油 2017年，按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽、柴油、确保空气质量优良天数达到300天以上、完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置，责任单位 市商务局,市环保局牵头.市工商局。质监局配合,二，水污染防治行动 1 抓好饮用水源地保护、确保人民群众饮用水安全，根据城市总体规划。结合城市近 远期发展.合理分配供水水源和水厂的供水范围 提高供水系统的科学性与合理性、1,2017年 启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设.解决浏园水源地保护区环保不达标的问题、启动龙沙水厂新打5眼水源井工程，解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题,启动建设规模10万吨,日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题，2 2018年，启动铁路大水源扩能改造工程。设计日处理能力近期3万吨 日,远期5万吨 日 保证铁路地区居民供水 3 2019年后,适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程.形成以，地表水为主.地下水为辅.的互为备用供水格局，4 2020年末.完成所有县，市、级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设.完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治、严格水源保护区内管线穿越。交通运输等风险源和周边风险企业监管。责任单位，市住建局牵头，市规划局、环保局.农委。水务局,畜牧兽医局和各县，市，区政府配合 2，修订完善专项规划,加快城镇污水治理。1.按规划建设和改造污水处理厂。重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准 县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准、实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖、2，2017年末。中心城区推进污水截流改造工程,完成劳动湖泵站，葫芦头泵站。浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造。对南部干线.龙南下游。明渠。大乘寺 景新大街西、滞水池.东湖排水明渠清淤和堤坝整修。完成东湖雨水泵站改建工程,推动龙沙区山东屯水泡子、五队水泡子和铁锋区八里社区泡子、曙光社区排水沟。黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作、完成5个黑臭水体整治销号工作，3，2018年末，重点整治东湖公园水体、实现自主补水和换水 继续实施污水截流改造，完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程.购置水面打捞及黑臭水体检测设备、完成4个黑臭水体整治销号工作 4，2019。2020年末、结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况.在水体浅表栽植水生植物、完成水体明渠的岸线护砌.人行步道,围栏。绿化等景观工程，力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观,责任单位、由市住建局牵头。各县,市,区政府及市排水管理处分头实施。市规划局 环保局。农委.水务局、畜牧兽医局配合.3。完成脆弱河流生态保护廊道建设任务，2017年末.完成，两河.生态修复绿化面积5440亩，待省林业厅核定乌裕尔河，双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分，权责归属后.全面落实，两河.流域名录工作 4.完成乡村植树工作任务，2017,2021年,通过工程专项资金，地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元。完成造林绿化25,6万亩,每年完成造林绿化5。12万亩 确保幼树成活率达到85。以上.2017年完成乡村植树造林任务7，5万亩，其中治沙造林5。15万亩。村屯绿化0,27万亩 绿化村屯190个、完成农田防护林优化更新1 25万亩、营造水土保护林0,83万亩.责任单位,市林业局.5，建立河长制,全面推进落实重点流域水污染防治规划。1。2017年1.6月.市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行,一河一策，一湖一策 流域面积50平方公里以上的河流严格按照.黑龙江省河湖名录、明确各级河长,对流域面积50平方公里以下河流由所在县。市.区进行普查 并逐级逐河逐段确立河长，建立横向覆盖到市内所有江河湖泊、水库，纵向涵盖所有县，市,区,乡,镇,村的河湖长效管护体系,实现全覆盖,无空档，2、2017年末、全面推行河长制、各地组建工作机构,制定实施方案.建立组织体系、健全工作机制,在全市范围内建立覆盖市，县,乡。村四级河长制组织体系 3、2018年6月前、全面建立河长制。在全市江河湖泊全面落实各级河长责任,强化行业部门职能监管,组织开展河湖环境综合治理，有效遏制乱占乱建 乱围乱堵，乱采乱挖。乱倒乱排等现象 河流断面水质。水生态、水环境面貌进一步改善，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河道生态环境进一步改观、2018年底。组织开展河长制工作考核验收,4.2021年前，通过实施河长制 建成常态化,规范化的河湖管护机制。新增水土流失治理面积50万亩。全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70 重要河湖生态环境用水得到基本保障，地下水超采得到严格控制、万元工业增加值用水量比 十二五,期末下降23,万元GDP用水量下降21,农田灌溉水有效利用系数达到0、60，国家考核断面水质优良比例达到59、7.有效遏制河湖管理范围内乱建乱围 乱采盗挖.乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生,水域岸线利用规范有序 全面建成 党政主治.部门联治。全民共治.依法严治 的河湖管护机制，基本实现河畅，水清 岸绿。景美目标 责任单位、市水务局牵头.设立市河长制工作办公室 办公室设在市水务局 市委办公室、市政府办公室。法制办、发改委.财政局.编办，国土局、环保局，住建局，城管局、公安局，交通局,农委。水务局 林业局 工信委 畜牧兽医局,科技局,审计局,统计局,工商局、旅游发展委、扎龙局、海事局为成员单位，各县。市、区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定，6，完成工业集聚区污水集中处理设施任务，2017年末 工业集聚区按规定建成污水集中处理设施。并安装自动在线监控装置.责任单位,市环保局牵头 市工信委、安监局配合，三、土壤污染防治行动，1,开展土壤环境质量调查.1。从2017年起，按照国家,省统一部署，在现有相关调查基础上。以农用地和重点行业企业用地为重点、开展土壤污染状况详查。完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作.根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单，2 2018年末、查明农用地土壤污染的面积，分布及其对农产品质量的影响 3,2020年末 掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况.按照环保部制定的详查总体方案和技术规定，开展技术指导。监督检查和成果审核、责任单位,市环保局牵头。市财政局 国土局.农委.各县 市,区政府配合，2,建设土壤环境质量监测网络，统一规划,整合优化土壤环境质量监测点位、2017年末 完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络、充分发挥行业监测网作用。基本形成土壤环境监测能力.2017，2020年。全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训.根据工作需要.补充设置监测点位 增加特征污染物监测项目，提高监测频次 2020年末,实现土壤环境质量监测点位所有县.市,区全覆盖,责任单位、市环保局牵头、市发改委 工信委，国土局,农委，统计局配合.3,做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作，完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设.支持61个规模养殖场 6个区奶牛规模养殖场17个，肉牛规模养殖场9个、生猪规模养殖场35个 建设，并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施.1。2017年9月份动工建设,11月购置相关设备并安装试运行、12月完成基础设施建设 2,2018年3月完成全部建设安装、正式运行。6月份组织相关部门人员对项目进行验收。对实施情况和产生的成效进行总结。开始示范推广、3。2018年末,全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95 以上 规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100，责任单位 市畜牧兽医局牵头、市财政局 各有关区政府配合.4。加大农村面源污染整治和农业，三减、力度.提高耕地土壤环境质量达标率，1 2017年起、实施减化肥 减除草剂等措施,确保耕地土壤环境质量达标，大力推进精准施肥 改进施肥方式 用有机肥替代化肥、提高耕地质量水平，推广使用符合标准的施药机械、更换使用标准喷头和喷头体.推进科学用药,规范施药作业、遵照防治指标。杜绝打,太平药,到2020年.全市化肥亩均使用量控制在22公斤、指实物量。施用量水平减少13，化肥综合利用率提高到42。有机肥，生物肥亩平均施用量达到30公斤,全市耕地土壤有机质含量平均提高0，2个百分点。耕作层厚度平均达到22厘米以上 2.实施科学合理的轮换制、改进除草技术。加强监测预报。科学指导防治,大力推广生物.物理等非化学防控技术，到2020年，全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上,专业化防治面积1000万亩以上。全市化学除草剂用量减幅20 以上。农药利用率提高到45、以上。农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30 以上，责任单位、市农委牵头,各县。市，区政府配合。5.推进固废循环经济静脉产业园建设 2017年6月末完成餐污.泥厨废弃物处置项目主体建设、8月末设备安装、10月末设备调试.年底投产试运行。2018年。研究制定，餐厨无害化处理和资源化利用管理办法.争取省发改委支持，加快生活垃圾发电项目核准手续 推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设.到2020年初步形成规模。责任单位,市重点项目指挥部牵头，市住建局。城管局.水务局,供电公司.北三区，昂昂溪区政府配合。四、四季环境,整治行动。1,整治居民小区环境 充分发挥全市各乡镇.街道和社区的作用、2017年、清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车,拆除小区内违法违章建筑,规范小区环境、进行区域管理整合.2018,2019年 强化居民小区物业管理、规范小区环境，2020年，全市居民小区,老旧小区。基本实现环境提档升级,配套设施功能完善.环境干净整洁.管理规范有序.居民宜居宜业，2,实施室外烧烤治理,2017年起、逐步提升店外摆桌挡次,逐年减少店外摆桌数量，一级街路严禁室外烧烤，二。三级街路具备经营条件的规范设置 遮阳伞 桌椅。围挡整体美观,使用无烟环保烧烤设施，室内灶间干净卫生.保证行人正常通行.杜绝造脏扰民等行为、3、环境卫生提挡升级，持续开展好、春风.夏净。秋扫,冬清 四季整治行动,提高。净化、绿化 亮化。美化,水平。突出背街小巷。老旧小区.乡村环境卫生保洁,与主次街区相同标准.无盲区无死角 逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率,2017年、城区主次街路机械化清扫率达到80、清雪率达到91、2018。2021年.每年增加2个百分点以上 增加公共厕所数量和使用率 提高城区环境卫生保洁标准、夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8、30、逐步实现乡村村容村貌整洁规范。生活垃圾实现村收集 镇转运、县处理的工作目标。4.规范建筑渣土管理.2017年起 全面加强渣土源头治理和打击力度,确保建筑工地围挡。出口硬化。水洗槽等配套设施齐全,中心城区每个区设置1 2个建筑渣土倾倒场.确定运输路线。并对外公示.实现渣土运输车辆封闭运输。无遗撒造脏。随意倾倒行为.5.强化农贸市场管理、2017年,以龙沙早晚市为样板 全面规范露天市场管理标准.摊床整齐划一.撤市后及时清扫保洁 管控市场探头 造脏等行为、已建成封闭农贸市场引导商户入室经营，清理封闭市场周边占道经营行为 2018，2021年。逐步实现城乡市场管理。规范，整洁，有序.6 加大园林绿化力度，2017年起、加快和平广场景区景观提升改造等项目建设、实施齐扎公路两侧高标准绿化工程、统筹推进中心城区88条主要街道及广场、公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程,续建曙光大街北侧绿带。长江路.大乘寺转角 新明大街、卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路。广场，公园、绿地，转角等、栽植树木105万株。加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度。加强市郊城镇园林绿化建设,最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量、到2021年，城区绿化覆盖率达到40。5。以上。人均绿地面积达到10.5平方米 新增园林绿地面积40余公顷.7,推进停车场建设管理 2017年,采取应划尽划原则 在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位.全年新建设12处停车场,施划车位15245个、2018年.提高停车场停车位使用率和管理水平、统一基础设施，人员服装和收款票据 公示收费信息 2020年 城区停车场建设 停车位使用发挥最大效应.静态车辆实现法制化,规范化、技术化管理运行,8.完善景区建设管理。全面加强.江.湖.园 岛,景区环境卫生保洁。完善景区基础设施的建设维护和绿化美化、提高景区服务水平,增强景区游玩的安全性、舒适性。9，深入开展,六带百村千屯环境综合整治工程、加大基础设施建设力度。提高卫生厕所使用率 2017年，探索实践无害化厕所改造，改造率力争达到17,全市1260个行政村100。实现达标村以上建设目标。其中、15,以上.约189个村。建设成为示范村，基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标。责任单位,各级城管委 城管局、牵头组织。各县.市。区政府负主责 市农委.房管局 水务局.交通局。交管局等成员单位各履其职。动员全民参与综合整治 四。工作措施及要求，一.明确责任 强化组织领导.市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门 市环保局、城管局,住建局、水务局 农委,畜牧兽医局.林业局等部门为各专项工作的牵头部门.各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人 也是牵头各分项工作目标的第一责任人，要进一步增强政治意识.大局意识和责任意识，切实形成主要领导亲自抓 分管领导具体抓。一级对一级负责的工作组织机制.二、细化分工。强化任务落实 各牵头单位要依据，城乡环境整治工程总体实施方案.分别制定本部门实施方案、全面建立健全工作制度。逐项分解工作任务。落实责任领导和具体工作人员。明确完成时限和工作标准。做到任务明晰，责任清楚,工作推进全方位。无死角。三,密切配合、强化协调推进,城乡环境整治工作涉及部门较多。任务目标繁杂,具有较强的系统性，因此、各牵头部门要切实负起牵头抓总责任。加强组织协调。把握好工作节奏 相关部门各司其职.主动参与.积极工作 协同推进，确保各项工作目标按计划有序完成，四,建立机制.强化督导检查.市政府定期召开会议 听取各部门工作进展情况、协调解决工作中遇到的问题,市政府督查室按市政府的总体安排 定期进行督导检查.并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果。对工作开展不力，未按要求完成的 由监察部门按相关规定逐级追责、五.绩效考评、按照.客观，公正,准确，有效，的原则、由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作、考评结果确定后报市政府，承担国家及省,市目标考核指标的重点工作 由市考评委员会办公室负责组织考核 一、大气，水 污染防治行动考评 由相关业务部门按工作职责、对各县 市、区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查 并按考评标准进行量化打分评定、评出优秀。达标和未达标县、市、区。并将考核成绩换算成市委.市政府对县,市,区委。政府目标考核中环境污染 生态环境破坏指标分值 二。四季环境、整治行动考评,坚持以考促治，将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标、以问题为导向，层层细化各项工作任务完成情况的考评标准.采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式。引入人大代表.政协委员.行风监督员、市民等第三方参与考评.领导十天一检，部门五天一查、月通报,季考评 年总评、检查考评实现常态化,严肃责任追究.对完不成任务或达不到规定标准的.除通报批评外，一律返工直至达到标准,对完成较好的单位或个人、给予通报表扬 新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型.营造良好的舆论氛围和参与热情、2017、06、16、