齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案.为全面落实市政府,七大民生工程.总体部署。结合国家及省.市对环境保护、城乡面貌，百姓居住环境等民生工作的相关要求。特制定本方案、一 指导思想.深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中，五中,六中全会以及市委十三届一次全会精神、按照，四个全面 战略布局.五大发展理念 的总体要求。以建设生态文明为统揽，以改善,大气、水,土壤，和城乡环境质量为核心.以保障人民群众身心健康为出发点,不断改善全市环境质量、实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢，通过开展。四大行动，大气,水、土壤污染防治及四季环境整治行动,全面推进燃煤小锅炉撤并整合.水源地保护.城市黑臭水体治理,实施河长制 建立脆弱河流生态保护廓道,加大农村面源污染整治和农业.三减,工作力度。全面完成国家及省下达的,大气 水,土壤 污染防治及中央 省环保督察反馈问题整改工作任务 实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化.二,工作目标。一 大气污染防治行动，到2018年，与2015年相比,全市环境空气质量总体改善.达到国家环境空气质量标准。二，水污染防治行动、到2020年 市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于.类比例高于90、建成区黑臭水体控制在10 以内.地下水质量考核点位极差比例控制在17.8，左右。各流域水质满足水功能区目标要求，三.土壤污染防治行动。到2020年，土壤污染加重趋势得到初步遏制 土壤环境质量总体保持稳定.农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到90。左右 污染地块安全利用率达到90 以上 四，四季环境.整治行动。1,街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到。九无 即.无乱占道和店外经营.无擅自店外摆桌餐饮。无车辆劳务待工现象 无随意设置商亭,无乱涂写。乱刻画和乱张贴.无店外堆放杂物,无再生资源回收经营网点,无擅自举办商业促销活动,无擅自设置户外广告和牌匾。2，环境卫生管理通过整治达到.九无六净，即、无浮土、无散落垃圾，无建筑垃圾，无果皮，纸屑、塑膜等污物。无树上悬挂物。无破损环卫设施。无不洁果皮箱。无满溢垃圾桶、无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物.车行道净，人行道净，绿地净，路边石净，雨水井口净，树、电杆.墙根.隔离带净,3、园林绿化管理达到 四无一整齐，即，绿化乔灌木修剪及时 无缺株、无枯死树 无枯枝死杈.绿化带内绿篱修剪及时。无缺苗断空 花草等地被植物整齐、三。工作任务，一。大气污染防治行动.1,全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉、1.2017年.根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际.在城市规划区域内改扩建区域集中热源。完成中心城区191台，居民供热87台 社会分散86台。企业厂区18台，燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务 中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准、取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉、2.2018，2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉、20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造 达到环保排放标准，3 从2019年开始 除必要保留的调峰热源 逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉,责任单位.市住建局 工信委，环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合、脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务 市公安局。质监局 安监局配合，2 加强燃煤质量监管,按照 商品煤质量管理暂行办法。坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场.严格按照,锅炉大气污染物排放标准,GB13271,2014、相关要求，监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备 并与环保部门联网。责任单位 市工信委牵头 市住建局.环保局,质监局、各县.市，区政府配合,3。加强秸秆禁烧和综合利用,从2017年开始，禁烧区内实现禁烧目标、火点数,逐年降低、至2020年 逐步完成推广和使用秸秆还田新技术.以及秸秆,肥料化，饲料化，能源化.工业原料化。食用菌基料化,的综合利用,责任单位,市农委牵头 市发改委，环保局 畜牧兽医局。各县、市 区政府配合.4，全面供应符合国V标准的车用汽油 含E10乙醇汽油、车用柴油,含B5生物柴油、2017年。按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽，柴油 确保空气质量优良天数达到300天以上，完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置 责任单位 市商务局,市环保局牵头、市工商局、质监局配合。二,水污染防治行动 1,抓好饮用水源地保护，确保人民群众饮用水安全 根据城市总体规划，结合城市近 远期发展。合理分配供水水源和水厂的供水范围,提高供水系统的科学性与合理性、1 2017年.启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设。解决浏园水源地保护区环保不达标的问题，启动龙沙水厂新打5眼水源井工程、解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题,启动建设规模10万吨。日浏园水厂二期工程，解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题.2,2018年、启动铁路大水源扩能改造工程，设计日处理能力近期3万吨、日。远期5万吨，日、保证铁路地区居民供水，3,2019年后、适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程。形成以,地表水为主，地下水为辅，的互为备用供水格局、4。2020年末,完成所有县。市。级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设,完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治。严格水源保护区内管线穿越.交通运输等风险源和周边风险企业监管.责任单位.市住建局牵头。市规划局 环保局.农委,水务局.畜牧兽医局和各县、市、区政府配合.2、修订完善专项规划,加快城镇污水治理.1，按规划建设和改造污水处理厂、重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准。县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准 实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖,2。2017年末 中心城区推进污水截流改造工程 完成劳动湖泵站.葫芦头泵站、浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造.对南部干线.龙南下游。明渠.大乘寺,景新大街西.滞水池 东湖排水明渠清淤和堤坝整修 完成东湖雨水泵站改建工程。推动龙沙区山东屯水泡子，五队水泡子和铁锋区八里社区泡子，曙光社区排水沟,黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作、完成5个黑臭水体整治销号工作，3，2018年末、重点整治东湖公园水体.实现自主补水和换水、继续实施污水截流改造。完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程,购置水面打捞及黑臭水体检测设备、完成4个黑臭水体整治销号工作，4。2019、2020年末。结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况.在水体浅表栽植水生植物 完成水体明渠的岸线护砌。人行步道。围栏 绿化等景观工程。力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观、责任单位,由市住建局牵头 各县、市，区政府及市排水管理处分头实施。市规划局.环保局.农委,水务局、畜牧兽医局配合.3，完成脆弱河流生态保护廊道建设任务、2017年末。完成，两河 生态修复绿化面积5440亩 待省林业厅核定乌裕尔河，双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分，权责归属后.全面落实。两河.流域名录工作，4,完成乡村植树工作任务。2017。2021年.通过工程专项资金。地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元，完成造林绿化25、6万亩、每年完成造林绿化5、12万亩，确保幼树成活率达到85。以上、2017年完成乡村植树造林任务7 5万亩 其中治沙造林5、15万亩,村屯绿化0，27万亩,绿化村屯190个。完成农田防护林优化更新1。25万亩，营造水土保护林0,83万亩,责任单位，市林业局，5、建立河长制、全面推进落实重点流域水污染防治规划 1 2017年1 6月。市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行,一河一策,一湖一策、流域面积50平方公里以上的河流严格按照 黑龙江省河湖名录，明确各级河长,对流域面积50平方公里以下河流由所在县、市。区进行普查,并逐级逐河逐段确立河长。建立横向覆盖到市内所有江河湖泊,水库 纵向涵盖所有县 市.区，乡.镇,村的河湖长效管护体系。实现全覆盖，无空档 2，2017年末 全面推行河长制。各地组建工作机构,制定实施方案,建立组织体系。健全工作机制 在全市范围内建立覆盖市,县，乡、村四级河长制组织体系、3、2018年6月前、全面建立河长制。在全市江河湖泊全面落实各级河长责任。强化行业部门职能监管.组织开展河湖环境综合治理。有效遏制乱占乱建,乱围乱堵。乱采乱挖,乱倒乱排等现象、河流断面水质、水生态。水环境面貌进一步改善 突发水环境事件得以及时发现和妥善处置。河道生态环境进一步改观,2018年底,组织开展河长制工作考核验收 4,2021年前。通过实施河长制.建成常态化、规范化的河湖管护机制.新增水土流失治理面积50万亩 全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70、重要河湖生态环境用水得到基本保障,地下水超采得到严格控制 万元工业增加值用水量比.十二五、期末下降23。万元GDP用水量下降21,农田灌溉水有效利用系数达到0.60、国家考核断面水质优良比例达到59。7.有效遏制河湖管理范围内乱建乱围。乱采盗挖,乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生、水域岸线利用规范有序，全面建成、党政主治，部门联治,全民共治 依法严治。的河湖管护机制。基本实现河畅、水清、岸绿，景美目标、责任单位 市水务局牵头,设立市河长制工作办公室 办公室设在市水务局,市委办公室。市政府办公室,法制办 发改委。财政局、编办，国土局,环保局、住建局.城管局。公安局,交通局 农委,水务局,林业局 工信委，畜牧兽医局 科技局 审计局，统计局.工商局。旅游发展委 扎龙局.海事局为成员单位 各县。市、区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定,6，完成工业集聚区污水集中处理设施任务，2017年末、工业集聚区按规定建成污水集中处理设施、并安装自动在线监控装置,责任单位。市环保局牵头.市工信委.安监局配合。三.土壤污染防治行动,1。开展土壤环境质量调查。1。从2017年起,按照国家、省统一部署、在现有相关调查基础上 以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查,完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作.根据工矿企业分布和污染排放情况、确定土壤环境重点监管企业名单 2 2018年末,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，3、2020年末。掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况.按照环保部制定的详查总体方案和技术规定,开展技术指导 监督检查和成果审核,责任单位。市环保局牵头.市财政局。国土局、农委，各县 市、区政府配合.2，建设土壤环境质量监测网络、统一规划 整合优化土壤环境质量监测点位 2017年末.完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络。充分发挥行业监测网作用。基本形成土壤环境监测能力,2017、2020年,全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训 根据工作需要、补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目、提高监测频次.2020年末 实现土壤环境质量监测点位所有县、市，区全覆盖、责任单位 市环保局牵头，市发改委.工信委，国土局,农委。统计局配合,3、做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作、完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设,支持61个规模养殖场，6个区奶牛规模养殖场17个 肉牛规模养殖场9个.生猪规模养殖场35个，建设。并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施,1,2017年9月份动工建设 11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设.2,2018年3月完成全部建设安装，正式运行,6月份组织相关部门人员对项目进行验收、对实施情况和产生的成效进行总结,开始示范推广,3。2018年末 全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95 以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100、责任单位、市畜牧兽医局牵头.市财政局 各有关区政府配合、4,加大农村面源污染整治和农业,三减，力度 提高耕地土壤环境质量达标率，1,2017年起.实施减化肥.减除草剂等措施,确保耕地土壤环境质量达标，大力推进精准施肥,改进施肥方式。用有机肥替代化肥，提高耕地质量水平。推广使用符合标准的施药机械.更换使用标准喷头和喷头体，推进科学用药,规范施药作业，遵照防治指标、杜绝打.太平药，到2020年。全市化肥亩均使用量控制在22公斤 指实物量，施用量水平减少13 化肥综合利用率提高到42,有机肥。生物肥亩平均施用量达到30公斤、全市耕地土壤有机质含量平均提高0 2个百分点。耕作层厚度平均达到22厘米以上、2。实施科学合理的轮换制、改进除草技术、加强监测预报,科学指导防治 大力推广生物、物理等非化学防控技术 到2020年,全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上.专业化防治面积1000万亩以上.全市化学除草剂用量减幅20、以上,农药利用率提高到45，以上,农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30、以上 责任单位.市农委牵头。各县，市、区政府配合。5 推进固废循环经济静脉产业园建设。2017年6月末完成餐污。泥厨废弃物处置项目主体建设 8月末设备安装。10月末设备调试,年底投产试运行 2018年。研究制定 餐厨无害化处理和资源化利用管理办法、争取省发改委支持.加快生活垃圾发电项目核准手续、推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设、到2020年初步形成规模、责任单位.市重点项目指挥部牵头、市住建局,城管局.水务局、供电公司,北三区。昂昂溪区政府配合,四,四季环境、整治行动,1.整治居民小区环境。充分发挥全市各乡镇。街道和社区的作用。2017年.清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车.拆除小区内违法违章建筑.规范小区环境.进行区域管理整合，2018，2019年，强化居民小区物业管理，规范小区环境。2020年、全市居民小区.老旧小区,基本实现环境提档升级、配套设施功能完善、环境干净整洁 管理规范有序,居民宜居宜业。2.实施室外烧烤治理。2017年起,逐步提升店外摆桌挡次。逐年减少店外摆桌数量，一级街路严禁室外烧烤.二、三级街路具备经营条件的规范设置.遮阳伞,桌椅、围挡整体美观。使用无烟环保烧烤设施.室内灶间干净卫生、保证行人正常通行.杜绝造脏扰民等行为、3、环境卫生提挡升级,持续开展好。春风,夏净,秋扫。冬清，四季整治行动。提高。净化。绿化 亮化 美化,水平,突出背街小巷.老旧小区，乡村环境卫生保洁,与主次街区相同标准.无盲区无死角 逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率 2017年,城区主次街路机械化清扫率达到80,清雪率达到91 2018,2021年 每年增加2个百分点以上 增加公共厕所数量和使用率 提高城区环境卫生保洁标准，夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8.30,逐步实现乡村村容村貌整洁规范 生活垃圾实现村收集.镇转运。县处理的工作目标 4，规范建筑渣土管理、2017年起，全面加强渣土源头治理和打击力度、确保建筑工地围挡,出口硬化,水洗槽等配套设施齐全。中心城区每个区设置1 2个建筑渣土倾倒场 确定运输路线 并对外公示.实现渣土运输车辆封闭运输、无遗撒造脏、随意倾倒行为.5，强化农贸市场管理，2017年。以龙沙早晚市为样板 全面规范露天市场管理标准 摊床整齐划一、撤市后及时清扫保洁、管控市场探头.造脏等行为,已建成封闭农贸市场引导商户入室经营。清理封闭市场周边占道经营行为,2018。2021年。逐步实现城乡市场管理 规范、整洁。有序，6，加大园林绿化力度.2017年起,加快和平广场景区景观提升改造等项目建设.实施齐扎公路两侧高标准绿化工程、统筹推进中心城区88条主要街道及广场 公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程。续建曙光大街北侧绿带.长江路、大乘寺转角.新明大街,卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路。广场 公园，绿地。转角等。栽植树木105万株。加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度 加强市郊城镇园林绿化建设,最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量、到2021年,城区绿化覆盖率达到40.5，以上。人均绿地面积达到10、5平方米.新增园林绿地面积40余公顷,7、推进停车场建设管理、2017年 采取应划尽划原则。在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位。全年新建设12处停车场.施划车位15245个.2018年。提高停车场停车位使用率和管理水平,统一基础设施.人员服装和收款票据 公示收费信息.2020年.城区停车场建设,停车位使用发挥最大效应。静态车辆实现法制化。规范化,技术化管理运行.8。完善景区建设管理,全面加强、江 湖,园,岛,景区环境卫生保洁.完善景区基础设施的建设维护和绿化美化，提高景区服务水平，增强景区游玩的安全性、舒适性。9 深入开展 六带百村千屯环境综合整治工程。加大基础设施建设力度、提高卫生厕所使用率.2017年 探索实践无害化厕所改造 改造率力争达到17。全市1260个行政村100 实现达标村以上建设目标、其中，15。以上,约189个村.建设成为示范村。基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标。责任单位.各级城管委、城管局、牵头组织，各县，市.区政府负主责.市农委，房管局。水务局、交通局、交管局等成员单位各履其职、动员全民参与综合整治。四.工作措施及要求。一。明确责任.强化组织领导 市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门.市环保局,城管局，住建局、水务局，农委，畜牧兽医局。林业局等部门为各专项工作的牵头部门、各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人、也是牵头各分项工作目标的第一责任人.要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识.切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级对一级负责的工作组织机制、二 细化分工 强化任务落实.各牵头单位要依据.城乡环境整治工程总体实施方案。分别制定本部门实施方案、全面建立健全工作制度。逐项分解工作任务。落实责任领导和具体工作人员、明确完成时限和工作标准.做到任务明晰、责任清楚,工作推进全方位,无死角,三。密切配合，强化协调推进,城乡环境整治工作涉及部门较多.任务目标繁杂。具有较强的系统性 因此。各牵头部门要切实负起牵头抓总责任 加强组织协调 把握好工作节奏。相关部门各司其职。主动参与,积极工作.协同推进 确保各项工作目标按计划有序完成 四、建立机制、强化督导检查 市政府定期召开会议。听取各部门工作进展情况,协调解决工作中遇到的问题，市政府督查室按市政府的总体安排.定期进行督导检查.并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果.对工作开展不力。未按要求完成的,由监察部门按相关规定逐级追责，五、绩效考评.按照。客观、公正。准确。有效、的原则，由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作,考评结果确定后报市政府.承担国家及省 市目标考核指标的重点工作.由市考评委员会办公室负责组织考核，一.大气,水,污染防治行动考评。由相关业务部门按工作职责。对各县,市。区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查。并按考评标准进行量化打分评定，评出优秀,达标和未达标县、市、区 并将考核成绩换算成市委 市政府对县、市.区委、政府目标考核中环境污染，生态环境破坏指标分值，二,四季环境.整治行动考评，坚持以考促治。将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标、以问题为导向.层层细化各项工作任务完成情况的考评标准,采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式 引入人大代表 政协委员，行风监督员、市民等第三方参与考评,领导十天一检、部门五天一查，月通报、季考评.年总评，检查考评实现常态化.严肃责任追究，对完不成任务或达不到规定标准的，除通报批评外,一律返工直至达到标准 对完成较好的单位或个人,给予通报表扬，新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型，营造良好的舆论氛围和参与热情，2017 06。16，