一 十五，时期供热发展回顾。一.基本情况 十五，时期是北京供热事业发展的重要时期、供热已成为北京市重要的基础设施，在促进生产.环境治理和保证居民正常工作，生活方面发挥着越来越重要的作用 十五,时期，北京市供热结构发生了重大变化 初步形成了以集中供热为主导、多种能源.多种供热方式相结合的新的供热局面。截止到2004年底.北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1,1。十五.期间、北京城市管网集中供热得到了高速发展。城市管网集中热源能力从2000年的4198MW。增加到5745MW.增长了37、北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米 增加了69.供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里.增加了72、已在市区三环构建成环形干.支网络,基本具备了向中心区全方位供热的条件，并形成了科学.安全,稳定的供热运行保障体系,十五 期间,全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展.全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米、比2000年15118万平方米增长了115、远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米,是2000年的2 5倍 十五。期间。环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献。燃气供热规模已居全国之首、2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天 二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准，二,存在问题，1.供需矛盾日益突出,供热用能日趋紧张,十五。期间。北京没有新建大型集中热电联产项目,致使原有热电联产热源已满负荷,热源建设已严重滞后于城市建设。热源供应与采暖需求矛盾日益突出.热源日趋紧张。北京供热用能是以煤炭和天然气为主、并依赖于外埠供给、2004、2005年采暖季北京天然气的紧张、使城市供热用能问题凸显.能源供应日趋紧张 能源价格呈上涨趋势、城市供热的发展面临着人口.资源.环境和经济的多重压力。2 设施配置极不合理。供热资源浪费严重.北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制，在全市3894个供热单位和5346处热源中、90。的供热单位和供热设施分散于不同行业 不同部门。掌控着北京近60，的供热资源,高度分散的管理体制、造成了全市供热资源管理分散。设施结构不合理、资源浪费严重。3，供热设施年久失修。安全保障能力下降，由于供热体制改革的滞后 特别是热价未理顺、欠费问题严重等原因 致使供热单位只能维持简单再生产 设施改造投入不够。设备年久失修老化。跑.冒，滴。漏严重和热能浪费现象突出。冬季供热设备事故率每年呈上升趋势，供热安全保障能力日趋下降.4，运行管理效率低下,供热节能工作需进一步加强。目前、全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍 燃煤工业锅炉平均运行效率55，60，比国际先进水平低20.25个百分点.燃气锅炉平均运行效率80，比国际先进水平低10个百分点,能源利用效率与国外差距明显,节能潜力很大 5 供热发展疏于管理，热源建设盲目无序，由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性，在城市能源结构调整和环保政策的指导下,天然气大量用于局部.分散的采暖，而在新建供热项目的审批中，项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象，致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导 供热项目建设一定程度上处于盲目、无序的状态、6。供热体制改革滞后、供热市场尚未形成 现行供热的福利体制 造成用热主体和交费主体分离和错位 使欠热费问题日趋突出，供热企业运行与生存面临危机 现行采暖计费方式.热费与热量消耗无关.使供热单位 采暖用户 建设开发商缺乏节能的内在动力，难以形成供热节能机制.制约了供热事业的可持续发展、北京90、以上供热主体非企业化的运营模式,供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后.使北京供热市场化的条件尚不成熟 供热运行质量，安全、服务的规范与监督机制尚未完全建立、将制约供热行业的正常 健康发展，