一 规划背景 一，现状、十五,时期是北京市基础设施建设高速发展时期.经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础、筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速。十五.期间。全市基础设施建设累计投入2260亿元 比,九五、期间增加63、5,一大批水,电.气、热，环境,交通等基础设施项目相继建成并投入使用.全市基础设施承载能力大幅度提高 有力支撑了全市经济社会的持续,稳定.快速发展 1、以轨道交通为重点。交通建设全面提速,轨道交通建设规模超过建国以来的总和,建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程 新增轨道交通运营里程60公里，运营总里程达到114公里,轨道交通机场线,地铁4号线.5号线。10号线一期,奥运支线等相继开工建设、市域高速路网织就五成、五环路,六环路,良乡,通州、昌平.京承一期等工程相继建成通车 十五,期间新增高速公路里程280公里,至 十五 期末 市域高速公路通车里程达到548公里。完成了本市高速公路路网规划总量的50.城市快速路网骨架基本形成.至。十五，期末.城八区城市道路通车里程达到4073公里,比、九五 期末增长12、4。其中城市快速路通车里程达到239公里。实现规划里程的80、以上,郊区路网日趋完善、公路网密度由 九五、期末的0,81公里。平方公里提高到，十五 期末的0。87公里、平方公里.十五，时期新增公路通车里程1096公里 全市公路总里程达到14696公里、比。九五。期末增长8，对外交通综合发展、民航 铁路及国家高速公路干网全面推进，京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局,对外交通综合运输能力大幅增强 2，应对连年干旱 确保城乡供水安全 跨区域调水机制基本建立.实施 21世纪初期首都水资源可持续利用规划。积极开展与山西。河北等上游地区水资源合作 建立长效合作机制 实施跨区域集中调水、年新增水资源供应1亿立方米 建立完善应急水源体系，相继建设完成怀柔应急备用水源工程.张坊水源应急供水工程 平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程 年新增水资源供应能力超过3亿立方米。开工建设南水北调中线工程北京段,顺利开展市内配套工程前期工作、再生水利用实现零突破，中心城相继开工建设清河 吴家村,北小河等再生水厂、京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产 仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到、十五，期末30、的利用水平、全市再生水利用量达到2，6亿立方米，统筹调度能力显著提高,相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程，解除永定河防洪心腹之患、率先在全国完成大中型水库除险加固.在消除安全隐患的同时。大幅提高水资源的拦蓄利用能力。节水处于全国领先地位,十五、时期本市年均节水量1.2亿立方米。万元GDP水耗由,十五、初期的128立方米降低到。十五、期末的51立方米、3，能源结构不断优化.供应能力持续增强,能源供应能力增加三成。天然气陕京一线，陕京二线工程建成供气,建成北京第三燃气发电工程、双榆树供热厂扩建工程,全市能源供应总量从,九五,期末的4144万吨标煤增长到 十五.期末的5500万吨标煤左右 增幅达到33,能源服务能力大幅提高,接收和配送设施不断完善。服务范围向远郊区县拓展.建设完成陕北天然气进京市内工程、热网联通线工程.三环路热力管线工程 优质能源消费比重超过50，电。气、油等优质能源供应不断增加，到.十五、期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57.比.九五.期末提高约10个百分点。新能源和可再生能源达到能源消费总量的1。左右、节能水平不断提高 节能率高于全国平均水平,万元GDP能耗由，十五 初期的1.3吨标煤降低到，十五,期末的0，81吨标煤。4，城市环境不断改善.城市形象显著提升.污水处理设施实现跨越式发展，中心城规划14座污水处理厂已建成9座、其余5座已陆续开工建设,污水处理能力由.九五，期末的128万立方米,日提高到.十五 期末的248万立方米、日 实际污水处理率已达到70，河湖治理注入生态理念。从系统治理的角度、以中心城水系治理为重点、综合治理完成清河一期、转河.小月河.凉水河,新开渠等河湖水系.在夯实城市河湖防洪 排水功能的基础上、注重拓展河湖景观,生态功能.实现 人水相亲、自然和谐。的生态效果.垃圾无害化处理水平显著提高,市区生活垃圾无害化处理率由、九五。期末的81.5,提高到.十五,期末的95 城市绿化体系不断完善 十五、时期 人均绿地面积提高近四成。点线面带环相结合的绿地系统基本形成，中心城绿化覆盖率由36.5。提高到42,5,人均公共绿地面积由8、7平方米增长到11。1平方米,完成颐和园耕织图 天坛神乐署等文物古迹恢复工程、提高了城市园林整体服务能力和水平，5、统筹城乡发展。农村基础设施建设步伐加快、十五、后期 政府投资重点向郊区转移，农村交通,供水。环境等基础设施建设得到加强 顺义。昌平.通州.大兴。延庆，房山。门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接，新城建成区道路网主体框架基本形成.农村公路实现行政村、村村通油路、农村交通状况得到极大改善、全市33个中心镇全部实现了集中供水 30万农民饮水安全问题得到解决、固定电话网行政村覆盖率达到100 自然村覆盖率超过95,移动电话网行政村覆盖率达到90。有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99，4 行政村通达率达到50，4。天然气供应逐步向远郊区县发展.服务范围延伸到大兴,昌平.顺义。通州。房山等新城和沿线中心城镇，农村电网改造基本完成，基本解决农民生产生活用电。6、改革投融资体制。市场化水平不断提高.制定、关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见，北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见 颁布 北京市城市基础设施特许经营条例 开放基础设施建设和运营市场,打破行业垄断,引入市场机制、实现投资主体多元化 到。十五.期末，全市在轨道交通,高速公路 污水处理.垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作,累计吸引社会资金约120亿元。二.问题.长期以来，基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障，随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀、基础设施面临更大的压力和挑战,1，总量不足,承载能力较弱 城市轨道交通运营里程仅114公里。线路运营能力趋于饱和 公共交通系统整体服务水平较低,缺乏吸引力、公交出行比例仅为28。中心城供水设施水源单一、抗风险能力较弱，郊区供水设施不足,饮水安全存在安全隐患,中心城污水管网总量不足，管网覆盖率和污水收集率偏低、污水直接排放的现象依然存在 农村污水处理设施建设刚刚起步。治理任务较重。能源供应外埠依赖程度高，面临保障供应安全和保护环境的双重压力。2.结构不完善 服务效率低 基础设施区域发展不均衡、城乡之间.南城与北城之间存在较大差距。基础设施整体布局不完善、污水处理设施厂网不配套。市区道路南北向主干道不足。微循环.系统薄弱。结构不匹配 影响整体功能发挥,建设运营体制单一 机制不灵活。市场化水平不高.整体运行服务效率低 三 形势、十一五。时期.是北京市实现,新北京,新奥运、战略构想的关键时期 是实施 北京城市总体规划 2004年,2020年，的起步阶段。也是首都全面建设小康社会的重要时期，这一时期。以努力办好奥运会,启动新城和社会主义新农村建设为动力。首都经济步入新的发展阶段。市民生活更加富裕。城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期，新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求。1，举办奥运会带来更大的挑战 全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设。确保城市运行安全、提高城市运行效率.是保障奥运会顺利举办的基础.十一五，前期.2008年前,需建设完成城市交通,能源供应。水资源供应,城市环境等共170余项基础设施重点建设项目,建设规模和建设强度均超过以往任何时期。2，新总规明确了基础设施发展方向。国务院批复的.北京城市总体规划，2004年 2020年,明确了北京城市性质、功能定位.城市规模和空间布局，按照国家首都.国际城市 文化名城,宜居城市的功能定位和发展目标。需大力调整基础设施建设布局和结构 转变增长方式、形成多目标 高水平和综合功能的服务体系、引导,促进新的城市空间布局逐步实现。3.经济社会的快速发展提出了更高要求.十一五、时期是北京市经济社会发展的黄金时期 经济社会快速发展 城市化.市场化，国际化进程空前加快。市民生产，生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化 这些都将对基础设施的发展提出更高的要求、4 资源瓶颈约束形成更大的压力，全市资源供应对外埠的依赖性程度提高。94,的能源需要外埠提供 受季节 气候、温度、昼夜变化以及其他因素的影响。水。电.气 热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大.电力需求峰谷比高达1、8、1.天然气达到8，1.十五、时期,地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平，水资源供应形势严峻,基础设施的发展需要适应需求的不均衡性、确保供应的稳定性，