一、规划背景。一.现状 十五 时期是北京市基础设施建设高速发展时期.经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础，筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速,十五.期间.全市基础设施建设累计投入2260亿元，比,九五。期间增加63,5，一大批水、电，气 热，环境，交通等基础设施项目相继建成并投入使用、全市基础设施承载能力大幅度提高 有力支撑了全市经济社会的持续.稳定、快速发展,1.以轨道交通为重点、交通建设全面提速,轨道交通建设规模超过建国以来的总和.建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程,新增轨道交通运营里程60公里。运营总里程达到114公里、轨道交通机场线、地铁4号线。5号线。10号线一期 奥运支线等相继开工建设 市域高速路网织就五成,五环路.六环路,良乡。通州。昌平。京承一期等工程相继建成通车。十五、期间新增高速公路里程280公里。至,十五、期末 市域高速公路通车里程达到548公里、完成了本市高速公路路网规划总量的50,城市快速路网骨架基本形成.至。十五。期末，城八区城市道路通车里程达到4073公里、比.九五 期末增长12、4，其中城市快速路通车里程达到239公里、实现规划里程的80，以上，郊区路网日趋完善.公路网密度由。九五、期末的0，81公里,平方公里提高到、十五.期末的0、87公里，平方公里，十五，时期新增公路通车里程1096公里。全市公路总里程达到14696公里.比.九五，期末增长8 对外交通综合发展 民航.铁路及国家高速公路干网全面推进,京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局,对外交通综合运输能力大幅增强、2 应对连年干旱、确保城乡供水安全.跨区域调水机制基本建立.实施、21世纪初期首都水资源可持续利用规划.积极开展与山西，河北等上游地区水资源合作,建立长效合作机制。实施跨区域集中调水。年新增水资源供应1亿立方米。建立完善应急水源体系 相继建设完成怀柔应急备用水源工程、张坊水源应急供水工程、平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程 年新增水资源供应能力超过3亿立方米,开工建设南水北调中线工程北京段 顺利开展市内配套工程前期工作,再生水利用实现零突破 中心城相继开工建设清河，吴家村,北小河等再生水厂、京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产,仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到 十五 期末30 的利用水平,全市再生水利用量达到2,6亿立方米 统筹调度能力显著提高 相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程、解除永定河防洪心腹之患、率先在全国完成大中型水库除险加固。在消除安全隐患的同时.大幅提高水资源的拦蓄利用能力、节水处于全国领先地位.十五。时期本市年均节水量1、2亿立方米。万元GDP水耗由,十五。初期的128立方米降低到.十五,期末的51立方米,3。能源结构不断优化。供应能力持续增强、能源供应能力增加三成 天然气陕京一线.陕京二线工程建成供气 建成北京第三燃气发电工程,双榆树供热厂扩建工程，全市能源供应总量从,九五、期末的4144万吨标煤增长到、十五,期末的5500万吨标煤左右.增幅达到33.能源服务能力大幅提高.接收和配送设施不断完善 服务范围向远郊区县拓展.建设完成陕北天然气进京市内工程。热网联通线工程,三环路热力管线工程，优质能源消费比重超过50，电，气.油等优质能源供应不断增加。到 十五。期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57 比,九五、期末提高约10个百分点 新能源和可再生能源达到能源消费总量的1。左右，节能水平不断提高、节能率高于全国平均水平 万元GDP能耗由、十五、初期的1。3吨标煤降低到,十五.期末的0,81吨标煤 4，城市环境不断改善、城市形象显著提升.污水处理设施实现跨越式发展 中心城规划14座污水处理厂已建成9座.其余5座已陆续开工建设 污水处理能力由.九五。期末的128万立方米，日提高到.十五 期末的248万立方米，日.实际污水处理率已达到70、河湖治理注入生态理念、从系统治理的角度.以中心城水系治理为重点.综合治理完成清河一期 转河。小月河,凉水河 新开渠等河湖水系、在夯实城市河湖防洪。排水功能的基础上.注重拓展河湖景观，生态功能，实现、人水相亲 自然和谐 的生态效果、垃圾无害化处理水平显著提高，市区生活垃圾无害化处理率由.九五,期末的81.5,提高到、十五,期末的95，城市绿化体系不断完善，十五，时期。人均绿地面积提高近四成 点线面带环相结合的绿地系统基本形成，中心城绿化覆盖率由36。5。提高到42 5。人均公共绿地面积由8。7平方米增长到11 1平方米,完成颐和园耕织图.天坛神乐署等文物古迹恢复工程。提高了城市园林整体服务能力和水平。5,统筹城乡发展 农村基础设施建设步伐加快、十五，后期,政府投资重点向郊区转移，农村交通。供水。环境等基础设施建设得到加强、顺义，昌平、通州。大兴，延庆，房山 门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接.新城建成区道路网主体框架基本形成,农村公路实现行政村.村村通油路,农村交通状况得到极大改善.全市33个中心镇全部实现了集中供水 30万农民饮水安全问题得到解决、固定电话网行政村覆盖率达到100,自然村覆盖率超过95。移动电话网行政村覆盖率达到90,有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99。4，行政村通达率达到50,4，天然气供应逐步向远郊区县发展 服务范围延伸到大兴、昌平,顺义。通州。房山等新城和沿线中心城镇,农村电网改造基本完成、基本解决农民生产生活用电，6。改革投融资体制,市场化水平不断提高 制定。关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见,北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见.颁布.北京市城市基础设施特许经营条例.开放基础设施建设和运营市场 打破行业垄断 引入市场机制.实现投资主体多元化。到.十五 期末，全市在轨道交通，高速公路.污水处理，垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作。累计吸引社会资金约120亿元 二，问题，长期以来、基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障,随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀,基础设施面临更大的压力和挑战、1、总量不足.承载能力较弱、城市轨道交通运营里程仅114公里,线路运营能力趋于饱和,公共交通系统整体服务水平较低。缺乏吸引力。公交出行比例仅为28。中心城供水设施水源单一、抗风险能力较弱.郊区供水设施不足。饮水安全存在安全隐患，中心城污水管网总量不足、管网覆盖率和污水收集率偏低。污水直接排放的现象依然存在.农村污水处理设施建设刚刚起步、治理任务较重,能源供应外埠依赖程度高，面临保障供应安全和保护环境的双重压力、2、结构不完善 服务效率低 基础设施区域发展不均衡。城乡之间.南城与北城之间存在较大差距.基础设施整体布局不完善 污水处理设施厂网不配套、市区道路南北向主干道不足 微循环,系统薄弱 结构不匹配，影响整体功能发挥、建设运营体制单一,机制不灵活，市场化水平不高、整体运行服务效率低 三 形势 十一五、时期，是北京市实现,新北京。新奥运。战略构想的关键时期 是实施。北京城市总体规划。2004年.2020年,的起步阶段。也是首都全面建设小康社会的重要时期.这一时期，以努力办好奥运会。启动新城和社会主义新农村建设为动力，首都经济步入新的发展阶段。市民生活更加富裕、城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期 新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求。1,举办奥运会带来更大的挑战.全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设。确保城市运行安全，提高城市运行效率。是保障奥运会顺利举办的基础。十一五 前期。2008年前.需建设完成城市交通。能源供应，水资源供应，城市环境等共170余项基础设施重点建设项目.建设规模和建设强度均超过以往任何时期、2。新总规明确了基础设施发展方向.国务院批复的。北京城市总体规划、2004年.2020年、明确了北京城市性质，功能定位，城市规模和空间布局。按照国家首都。国际城市、文化名城.宜居城市的功能定位和发展目标，需大力调整基础设施建设布局和结构.转变增长方式,形成多目标。高水平和综合功能的服务体系、引导.促进新的城市空间布局逐步实现 3、经济社会的快速发展提出了更高要求 十一五，时期是北京市经济社会发展的黄金时期.经济社会快速发展 城市化、市场化,国际化进程空前加快，市民生产、生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化.这些都将对基础设施的发展提出更高的要求 4。资源瓶颈约束形成更大的压力、全市资源供应对外埠的依赖性程度提高、94 的能源需要外埠提供,受季节.气候,温度.昼夜变化以及其他因素的影响。水,电 气、热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大。电力需求峰谷比高达1 8、1、天然气达到8 1。十五,时期。地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平.水资源供应形势严峻、基础设施的发展需要适应需求的不均衡性，确保供应的稳定性