一，规划背景.一 现状、十五，时期是北京市基础设施建设高速发展时期、经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础，筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速 十五.期间 全市基础设施建设累计投入2260亿元。比、九五。期间增加63，5 一大批水。电、气 热.环境 交通等基础设施项目相继建成并投入使用.全市基础设施承载能力大幅度提高，有力支撑了全市经济社会的持续。稳定 快速发展、1、以轨道交通为重点.交通建设全面提速 轨道交通建设规模超过建国以来的总和,建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程、新增轨道交通运营里程60公里。运营总里程达到114公里 轨道交通机场线，地铁4号线。5号线,10号线一期。奥运支线等相继开工建设.市域高速路网织就五成、五环路、六环路、良乡.通州，昌平。京承一期等工程相继建成通车.十五,期间新增高速公路里程280公里 至,十五，期末,市域高速公路通车里程达到548公里、完成了本市高速公路路网规划总量的50,城市快速路网骨架基本形成.至。十五，期末 城八区城市道路通车里程达到4073公里,比。九五,期末增长12 4、其中城市快速路通车里程达到239公里,实现规划里程的80.以上、郊区路网日趋完善、公路网密度由、九五。期末的0。81公里,平方公里提高到，十五、期末的0.87公里 平方公里。十五 时期新增公路通车里程1096公里，全市公路总里程达到14696公里,比,九五、期末增长8、对外交通综合发展 民航、铁路及国家高速公路干网全面推进。京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局、对外交通综合运输能力大幅增强，2.应对连年干旱、确保城乡供水安全、跨区域调水机制基本建立,实施。21世纪初期首都水资源可持续利用规划 积极开展与山西 河北等上游地区水资源合作.建立长效合作机制 实施跨区域集中调水,年新增水资源供应1亿立方米.建立完善应急水源体系,相继建设完成怀柔应急备用水源工程.张坊水源应急供水工程，平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程 年新增水资源供应能力超过3亿立方米、开工建设南水北调中线工程北京段.顺利开展市内配套工程前期工作 再生水利用实现零突破 中心城相继开工建设清河，吴家村,北小河等再生水厂,京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产，仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到，十五 期末30、的利用水平 全市再生水利用量达到2，6亿立方米。统筹调度能力显著提高 相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程 解除永定河防洪心腹之患 率先在全国完成大中型水库除险加固、在消除安全隐患的同时，大幅提高水资源的拦蓄利用能力。节水处于全国领先地位 十五，时期本市年均节水量1。2亿立方米、万元GDP水耗由.十五、初期的128立方米降低到,十五,期末的51立方米,3。能源结构不断优化，供应能力持续增强.能源供应能力增加三成、天然气陕京一线 陕京二线工程建成供气,建成北京第三燃气发电工程。双榆树供热厂扩建工程、全市能源供应总量从。九五。期末的4144万吨标煤增长到，十五，期末的5500万吨标煤左右，增幅达到33，能源服务能力大幅提高,接收和配送设施不断完善.服务范围向远郊区县拓展 建设完成陕北天然气进京市内工程.热网联通线工程。三环路热力管线工程 优质能源消费比重超过50,电、气。油等优质能源供应不断增加。到。十五 期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57，比。九五,期末提高约10个百分点，新能源和可再生能源达到能源消费总量的1、左右,节能水平不断提高,节能率高于全国平均水平。万元GDP能耗由,十五.初期的1。3吨标煤降低到。十五，期末的0。81吨标煤.4,城市环境不断改善.城市形象显著提升，污水处理设施实现跨越式发展,中心城规划14座污水处理厂已建成9座、其余5座已陆续开工建设.污水处理能力由,九五,期末的128万立方米。日提高到.十五。期末的248万立方米、日,实际污水处理率已达到70,河湖治理注入生态理念.从系统治理的角度,以中心城水系治理为重点。综合治理完成清河一期.转河,小月河、凉水河,新开渠等河湖水系、在夯实城市河湖防洪、排水功能的基础上.注重拓展河湖景观。生态功能，实现,人水相亲，自然和谐.的生态效果。垃圾无害化处理水平显著提高、市区生活垃圾无害化处理率由,九五,期末的81。5 提高到,十五 期末的95。城市绿化体系不断完善.十五，时期。人均绿地面积提高近四成。点线面带环相结合的绿地系统基本形成 中心城绿化覆盖率由36 5.提高到42。5 人均公共绿地面积由8。7平方米增长到11，1平方米，完成颐和园耕织图,天坛神乐署等文物古迹恢复工程.提高了城市园林整体服务能力和水平，5.统筹城乡发展.农村基础设施建设步伐加快，十五 后期、政府投资重点向郊区转移、农村交通。供水，环境等基础设施建设得到加强.顺义.昌平 通州 大兴,延庆、房山 门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接,新城建成区道路网主体框架基本形成.农村公路实现行政村。村村通油路,农村交通状况得到极大改善,全市33个中心镇全部实现了集中供水、30万农民饮水安全问题得到解决，固定电话网行政村覆盖率达到100、自然村覆盖率超过95、移动电话网行政村覆盖率达到90 有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99,4 行政村通达率达到50，4 天然气供应逐步向远郊区县发展 服务范围延伸到大兴,昌平。顺义,通州.房山等新城和沿线中心城镇，农村电网改造基本完成.基本解决农民生产生活用电，6。改革投融资体制,市场化水平不断提高，制定。关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见 北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见.颁布、北京市城市基础设施特许经营条例 开放基础设施建设和运营市场,打破行业垄断，引入市场机制.实现投资主体多元化,到,十五 期末。全市在轨道交通 高速公路.污水处理、垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作。累计吸引社会资金约120亿元 二、问题 长期以来、基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障、随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀 基础设施面临更大的压力和挑战，1、总量不足，承载能力较弱.城市轨道交通运营里程仅114公里、线路运营能力趋于饱和.公共交通系统整体服务水平较低。缺乏吸引力，公交出行比例仅为28.中心城供水设施水源单一，抗风险能力较弱,郊区供水设施不足.饮水安全存在安全隐患、中心城污水管网总量不足、管网覆盖率和污水收集率偏低、污水直接排放的现象依然存在,农村污水处理设施建设刚刚起步、治理任务较重 能源供应外埠依赖程度高.面临保障供应安全和保护环境的双重压力，2，结构不完善 服务效率低 基础设施区域发展不均衡、城乡之间，南城与北城之间存在较大差距.基础设施整体布局不完善 污水处理设施厂网不配套。市区道路南北向主干道不足、微循环、系统薄弱。结构不匹配，影响整体功能发挥.建设运营体制单一，机制不灵活，市场化水平不高 整体运行服务效率低。三，形势。十一五 时期。是北京市实现.新北京，新奥运.战略构想的关键时期。是实施，北京城市总体规划、2004年 2020年.的起步阶段、也是首都全面建设小康社会的重要时期 这一时期,以努力办好奥运会,启动新城和社会主义新农村建设为动力，首都经济步入新的发展阶段，市民生活更加富裕.城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期、新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求.1。举办奥运会带来更大的挑战。全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设、确保城市运行安全 提高城市运行效率.是保障奥运会顺利举办的基础 十一五,前期、2008年前 需建设完成城市交通，能源供应。水资源供应、城市环境等共170余项基础设施重点建设项目 建设规模和建设强度均超过以往任何时期，2.新总规明确了基础设施发展方向、国务院批复的,北京城市总体规划、2004年，2020年，明确了北京城市性质.功能定位 城市规模和空间布局、按照国家首都 国际城市、文化名城,宜居城市的功能定位和发展目标 需大力调整基础设施建设布局和结构,转变增长方式。形成多目标。高水平和综合功能的服务体系 引导、促进新的城市空间布局逐步实现,3.经济社会的快速发展提出了更高要求,十一五,时期是北京市经济社会发展的黄金时期。经济社会快速发展。城市化,市场化.国际化进程空前加快，市民生产.生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化，这些都将对基础设施的发展提出更高的要求，4、资源瓶颈约束形成更大的压力、全市资源供应对外埠的依赖性程度提高 94，的能源需要外埠提供.受季节。气候。温度.昼夜变化以及其他因素的影响。水，电 气。热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大，电力需求峰谷比高达1、8。1.天然气达到8 1,十五，时期、地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平，水资源供应形势严峻，基础设施的发展需要适应需求的不均衡性、确保供应的稳定性。