一。规划背景。一，现状,十五、时期是北京市基础设施建设高速发展时期。经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础。筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速,十五.期间 全市基础设施建设累计投入2260亿元,比.九五。期间增加63.5,一大批水,电，气.热，环境.交通等基础设施项目相继建成并投入使用，全市基础设施承载能力大幅度提高，有力支撑了全市经济社会的持续、稳定,快速发展。1.以轨道交通为重点,交通建设全面提速.轨道交通建设规模超过建国以来的总和、建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程、新增轨道交通运营里程60公里。运营总里程达到114公里.轨道交通机场线、地铁4号线。5号线.10号线一期。奥运支线等相继开工建设。市域高速路网织就五成，五环路、六环路。良乡,通州、昌平、京承一期等工程相继建成通车。十五,期间新增高速公路里程280公里、至 十五。期末，市域高速公路通车里程达到548公里、完成了本市高速公路路网规划总量的50.城市快速路网骨架基本形成，至 十五，期末，城八区城市道路通车里程达到4073公里 比.九五。期末增长12 4,其中城市快速路通车里程达到239公里。实现规划里程的80.以上。郊区路网日趋完善、公路网密度由.九五.期末的0 81公里,平方公里提高到,十五、期末的0、87公里,平方公里 十五。时期新增公路通车里程1096公里.全市公路总里程达到14696公里.比.九五.期末增长8,对外交通综合发展，民航、铁路及国家高速公路干网全面推进、京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局,对外交通综合运输能力大幅增强,2。应对连年干旱、确保城乡供水安全.跨区域调水机制基本建立。实施、21世纪初期首都水资源可持续利用规划、积极开展与山西、河北等上游地区水资源合作,建立长效合作机制.实施跨区域集中调水.年新增水资源供应1亿立方米 建立完善应急水源体系.相继建设完成怀柔应急备用水源工程.张坊水源应急供水工程,平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程.年新增水资源供应能力超过3亿立方米，开工建设南水北调中线工程北京段 顺利开展市内配套工程前期工作 再生水利用实现零突破。中心城相继开工建设清河.吴家村 北小河等再生水厂.京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产.仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到、十五 期末30 的利用水平。全市再生水利用量达到2,6亿立方米。统筹调度能力显著提高，相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程，解除永定河防洪心腹之患，率先在全国完成大中型水库除险加固，在消除安全隐患的同时,大幅提高水资源的拦蓄利用能力.节水处于全国领先地位 十五 时期本市年均节水量1.2亿立方米。万元GDP水耗由。十五,初期的128立方米降低到、十五.期末的51立方米，3。能源结构不断优化 供应能力持续增强 能源供应能力增加三成.天然气陕京一线,陕京二线工程建成供气.建成北京第三燃气发电工程，双榆树供热厂扩建工程、全市能源供应总量从.九五，期末的4144万吨标煤增长到。十五、期末的5500万吨标煤左右。增幅达到33 能源服务能力大幅提高，接收和配送设施不断完善 服务范围向远郊区县拓展，建设完成陕北天然气进京市内工程、热网联通线工程、三环路热力管线工程,优质能源消费比重超过50,电，气,油等优质能源供应不断增加.到，十五、期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57，比，九五、期末提高约10个百分点 新能源和可再生能源达到能源消费总量的1.左右,节能水平不断提高 节能率高于全国平均水平。万元GDP能耗由，十五 初期的1 3吨标煤降低到、十五,期末的0.81吨标煤,4、城市环境不断改善 城市形象显著提升 污水处理设施实现跨越式发展 中心城规划14座污水处理厂已建成9座 其余5座已陆续开工建设.污水处理能力由,九五,期末的128万立方米。日提高到、十五，期末的248万立方米,日.实际污水处理率已达到70。河湖治理注入生态理念、从系统治理的角度 以中心城水系治理为重点，综合治理完成清河一期,转河。小月河,凉水河,新开渠等河湖水系 在夯实城市河湖防洪.排水功能的基础上 注重拓展河湖景观,生态功能、实现,人水相亲，自然和谐，的生态效果,垃圾无害化处理水平显著提高、市区生活垃圾无害化处理率由、九五,期末的81,5。提高到.十五,期末的95.城市绿化体系不断完善.十五,时期，人均绿地面积提高近四成。点线面带环相结合的绿地系统基本形成.中心城绿化覆盖率由36,5,提高到42,5，人均公共绿地面积由8 7平方米增长到11、1平方米,完成颐和园耕织图，天坛神乐署等文物古迹恢复工程.提高了城市园林整体服务能力和水平、5.统筹城乡发展 农村基础设施建设步伐加快、十五，后期,政府投资重点向郊区转移、农村交通,供水，环境等基础设施建设得到加强、顺义.昌平,通州,大兴、延庆 房山，门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接,新城建成区道路网主体框架基本形成。农村公路实现行政村、村村通油路、农村交通状况得到极大改善.全市33个中心镇全部实现了集中供水。30万农民饮水安全问题得到解决、固定电话网行政村覆盖率达到100、自然村覆盖率超过95，移动电话网行政村覆盖率达到90，有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99、4 行政村通达率达到50，4。天然气供应逐步向远郊区县发展、服务范围延伸到大兴，昌平.顺义。通州 房山等新城和沿线中心城镇.农村电网改造基本完成,基本解决农民生产生活用电，6,改革投融资体制,市场化水平不断提高、制定，关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见.北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见、颁布.北京市城市基础设施特许经营条例，开放基础设施建设和运营市场,打破行业垄断，引入市场机制。实现投资主体多元化 到 十五，期末，全市在轨道交通.高速公路,污水处理，垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作、累计吸引社会资金约120亿元,二，问题 长期以来。基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障 随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀、基础设施面临更大的压力和挑战。1 总量不足。承载能力较弱.城市轨道交通运营里程仅114公里 线路运营能力趋于饱和、公共交通系统整体服务水平较低。缺乏吸引力，公交出行比例仅为28.中心城供水设施水源单一,抗风险能力较弱、郊区供水设施不足,饮水安全存在安全隐患。中心城污水管网总量不足.管网覆盖率和污水收集率偏低,污水直接排放的现象依然存在。农村污水处理设施建设刚刚起步,治理任务较重，能源供应外埠依赖程度高，面临保障供应安全和保护环境的双重压力、2，结构不完善，服务效率低。基础设施区域发展不均衡,城乡之间,南城与北城之间存在较大差距。基础设施整体布局不完善.污水处理设施厂网不配套、市区道路南北向主干道不足 微循环,系统薄弱。结构不匹配、影响整体功能发挥 建设运营体制单一.机制不灵活，市场化水平不高、整体运行服务效率低，三 形势。十一五.时期 是北京市实现.新北京。新奥运。战略构想的关键时期.是实施.北京城市总体规划、2004年 2020年、的起步阶段 也是首都全面建设小康社会的重要时期，这一时期，以努力办好奥运会 启动新城和社会主义新农村建设为动力。首都经济步入新的发展阶段，市民生活更加富裕 城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期、新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求,1.举办奥运会带来更大的挑战.全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设。确保城市运行安全.提高城市运行效率，是保障奥运会顺利举办的基础，十一五 前期 2008年前,需建设完成城市交通.能源供应。水资源供应。城市环境等共170余项基础设施重点建设项目、建设规模和建设强度均超过以往任何时期。2。新总规明确了基础设施发展方向 国务院批复的、北京城市总体规划 2004年,2020年 明确了北京城市性质，功能定位，城市规模和空间布局，按照国家首都、国际城市,文化名城,宜居城市的功能定位和发展目标、需大力调整基础设施建设布局和结构、转变增长方式 形成多目标、高水平和综合功能的服务体系。引导.促进新的城市空间布局逐步实现,3。经济社会的快速发展提出了更高要求，十一五.时期是北京市经济社会发展的黄金时期，经济社会快速发展，城市化,市场化 国际化进程空前加快，市民生产、生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化.这些都将对基础设施的发展提出更高的要求。4、资源瓶颈约束形成更大的压力.全市资源供应对外埠的依赖性程度提高,94。的能源需要外埠提供。受季节 气候，温度.昼夜变化以及其他因素的影响、水、电、气,热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大。电力需求峰谷比高达1.8.1，天然气达到8、1,十五,时期，地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平，水资源供应形势严峻.基础设施的发展需要适应需求的不均衡性。确保供应的稳定性.